處境不利兒童教育補(bǔ)償策略

　　提升學(xué)校和教師的關(guān)懷意識(shí)與教育智慧，對(duì)于促進(jìn)處境不利兒童的健康發(fā)展頗有裨益。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，在湖南湘西考察時(shí)，習(xí)近平總書記首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念貫穿于扶貧工作的全過程。

　　今年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。”對(duì)留守兒童、城鄉(xiāng)困境兒童等處境不利兒童群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，對(duì)阻斷貧困的代際傳承，保障處境不利兒童健康成長意義重大。

　　處境不利兒童包括以家庭貧困為主要特征的留守兒童、流動(dòng)兒童、離異家庭兒童、殘疾兒童、貧困農(nóng)村及少數(shù)民族區(qū)域的兒童等。精準(zhǔn)識(shí)別處境不利兒童是對(duì)該群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的重要前提。

　　治貧先治愚，扶貧先扶智，只有進(jìn)行適度的教育補(bǔ)償，才能從根本上改善不利處境兒童的生活境遇。

　　策略一，建立健全處境不利兒童教育分類保障制度。

　　2016年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出了具體措施。迄今為止，北京、天津、浙江、山東、福建、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇等省、市、自治區(qū)分別出臺(tái)了困境兒童分類保障政策。這些先行地區(qū)對(duì)各類救助政策的銜接做了制度化落實(shí)，就此拉開了我國困境兒童分類保障制度建設(shè)的序幕。

　　就處境不利兒童的教育保障工作而言，根據(jù)兒童的實(shí)際情況做好分類亦十分必要。對(duì)于家庭困難的殘疾兒童和適齡健康孤兒，應(yīng)積極推動(dòng)建立隨班就讀支持保障體系，并給予教育資助；對(duì)于外來務(wù)工人員子女（流動(dòng)兒童），在堅(jiān)持“兩為主”和“兩納入”政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步減少異地升學(xué)的限制條件，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“同城同待遇”；對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和不當(dāng)?shù)牧羰貎和?、流浪兒童，?yīng)明確替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序；對(duì)處境不利兒童的精準(zhǔn)幫扶要到學(xué)校、到家庭、到個(gè)人。處境不利兒童弱勢(shì)性消解的關(guān)鍵在于政府的扶持政策要落到實(shí)處。

　　策略二，提升學(xué)校對(duì)處境不利兒童的關(guān)懷意識(shí)。

　　對(duì)兒童來說，學(xué)校是其學(xué)習(xí)生活的重要場域，教師是極具影響力的重要他人。提升學(xué)校和教師的關(guān)懷意識(shí)與教育智慧，對(duì)于促進(jìn)處境不利兒童的健康發(fā)展頗有裨益。首先，應(yīng)積極開展師生結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為兒童提供持久性支援。通過了解不同類型處境不利兒童的教育訴求，可以采取有針對(duì)性的幫扶措施，設(shè)計(jì)出更適合其發(fā)展的教育模式，以便更好地促進(jìn)處境不利兒童的健康成長。其次，要關(guān)注處境不利兒童的心理變化。通過談心或心理輔導(dǎo)，及時(shí)了解兒童在學(xué)校或家庭中所遇到的困難。特別是對(duì)留守兒童與殘障兒童，要與其進(jìn)行積極的情感交流，使其感受到來自家庭之外的理解與關(guān)愛。再其次，發(fā)揮同伴群體的積極作用。學(xué)校可以通過開展豐富多彩的活動(dòng)使處境不利兒童有機(jī)會(huì)參與到積極的同伴互動(dòng)當(dāng)中，增強(qiáng)自信心和交往能力。對(duì)于表現(xiàn)突出的處境不利兒童，可以從物質(zhì)和精神各個(gè)層面給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，幫助其在組織和參與活動(dòng)過程中彌補(bǔ)情感缺失，激發(fā)兒童的復(fù)原力，使處境不利兒童可以過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。

　　策略三，為處境不利兒童的監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。

　　處境不利兒童的監(jiān)護(hù)人或其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人大都存在教育水平相對(duì)較低、家庭教育意識(shí)相對(duì)淡薄等問題，因而對(duì)其進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)十分必要。在指導(dǎo)內(nèi)容上，可以從家庭教養(yǎng)方式、家庭教育責(zé)任意識(shí)等方面提高家長的家庭教育能力，使其能夠?qū)和膶W(xué)業(yè)進(jìn)步、心理發(fā)展及社交能力等問題給予全面關(guān)注。在指導(dǎo)方式上，可以采取家校合作模式，鼓勵(lì)家長與學(xué)校發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)家長積極參與學(xué)校的建設(shè)與管理，探索家庭教育的互助方式。具體地說，第一，應(yīng)建立健全家校合作制度。學(xué)校要保證處境不利兒童“一人一檔案”，定期記錄兒童的學(xué)習(xí)、生活情況。處境不利兒童相關(guān)信息應(yīng)與社區(qū)保持同步，及時(shí)更新。第二，社區(qū)和學(xué)校要積極引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改變重養(yǎng)輕教的錯(cuò)誤意識(shí)，鼓勵(lì)其多與班主任老師溝通，了解孩子的課業(yè)情況及行為表現(xiàn)，通過家校合作，學(xué)習(xí)教育方法，明確教育方向。第三，將家訪落到實(shí)處。在條件允許的情況下，可以通過走訪處境不利兒童家庭，全面了解其生活、學(xué)習(xí)、心理等方面的變化，便于學(xué)校聯(lián)合其他社會(huì)力量對(duì)處境不利兒童進(jìn)行有針對(duì)性的援助，最大程度地協(xié)助處境不利家庭走出逆境和困局。（作者系哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）

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