教育部門“動真格”后：有償補課難止步

　　從年初開始，楊廣鐘便和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)束了合作關(guān)系，受當(dāng)?shù)亟涛瘜處熢谂嘤?xùn)機(jī)構(gòu)兼職督察趨嚴(yán)的影響，改在家中辦數(shù)學(xué)補習(xí)班，這學(xué)期只招收了兩三名學(xué)生。

　　楊廣鐘是河南鄭州一所普通高中的數(shù)學(xué)老師，有著6年教齡。近段時間，各地公開通報有償補課案例的消息頻頻傳來，他考慮暫時停止補習(xí)。“其實課外補習(xí)都是體力活，也很辛苦，最近又管的嚴(yán)，先避一下風(fēng)頭。”

　　4月8日上午，安徽合肥市教育局在網(wǎng)站首頁的頭條位置，通報了幾起中小學(xué)教師有償補課查處案例，3名正式教師、1名代課教師因有償補課被通報批評。這是合肥市首次公開通報有償補課查處典型案例，合肥市教育局表示：“這是第一次，但絕不是最后一次。”

　　不僅安徽省，北京、福建、江蘇等多省市的教育部門也在發(fā)聲，表達(dá)了對在職中小學(xué)教師有償補課的督察決心，并對違規(guī)事例公開通報。

　　4月10日公布的2018年北京教育督導(dǎo)任務(wù)清單中，北京市教委明確提出，中小學(xué)校教師有償補課專項治理將建立長效機(jī)制。并且從4月下旬到5月上旬，北京將開展市級層面的重點督查，督查范圍將覆蓋全市每一所中小學(xué)校和每一位教師。

　　事實上，全面禁止教師有償補課的規(guī)定由來已久，近期則作為“師德建設(shè)”的專項治理內(nèi)容之一反復(fù)被提及。4月以來，各地接連以各類政策、機(jī)制和督察的形式，對教師有償補課重拳整治，呈強(qiáng)化趨勢。

　　然而，“禁補戰(zhàn)”仍看不到盡頭。

　　禁補戰(zhàn)

　　2017年以來，魏楓所在的學(xué)校已經(jīng)向在校老師傳達(dá)過三次教育部門的禁補令。他在福建一座四線城市最好的高中教書，“小縣城是人情社會，學(xué)校對老師在外補課一般也是明著反對、暗地默許。”

　　這與教育部去年關(guān)于中小學(xué)教師有償補課現(xiàn)象的調(diào)研抽查結(jié)果相一致。

　　去年上半年，教育部對遼寧、吉林等六省的11所中小學(xué)實地調(diào)研抽查。在督察過程中，教育部工作組發(fā)現(xiàn)，“部分地方行政部門、學(xué)校、教師認(rèn)識還不到位，一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長需求，不能準(zhǔn)確理解有償補課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點不明、方向不清、敷衍應(yīng)付。”

　　有償補課是教師在校外進(jìn)行與教學(xué)相關(guān)的有償兼職活動的總稱，近幾年作為一類社會問題，遭到輿論的批評與圍剿，甚至由此衍生出“師腐”的新名詞。

　　成都市武侯實驗中學(xué)校長李鎮(zhèn)西表示了對“師腐”一詞的不贊同：“不能將個別現(xiàn)象放大為普遍現(xiàn)象，甚至用‘師腐’的詞匯將教師群體一鍋端，把教師群體全部歸于‘師腐分子’。”但他同時承認(rèn)，初三、高三老師補課的現(xiàn)象在一些地區(qū)較為普遍。

　　教師課外補習(xí)不是中國社會的特例，在許多發(fā)達(dá)國家也存在類似現(xiàn)象，不同國家的管理方式存在一定差別。

　　在以公務(wù)人員對待公立中小學(xué)教師的國家，公立學(xué)校的教師普遍受到嚴(yán)格管理，有償補課被絕對禁止，比如日本、德國、韓國等。而美國各地對于公立中小學(xué)教師的有償補課行為通常采取“有條件禁止”的規(guī)制模式，即禁止公立中小學(xué)教師在一定范圍內(nèi)進(jìn)行有償補課活動，包括不能給本班或本校學(xué)生補課。

　　在此之前的2015年，教育部便頒布了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，禁止教師組織或者要求學(xué)生參加有償補課。這份一般性的規(guī)范文件帶有強(qiáng)制的“無條件禁止”色彩。

　　在北京大學(xué)教育學(xué)院副教授張冉看來，“限制教師有償補課是因為其潛在的道德風(fēng)險，也就是我們常說的‘課內(nèi)不講課外講’的問題，這是一種直接的腐敗。”。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“課內(nèi)不講課外講”的現(xiàn)象的確存在。

　　一位北京的家長告訴記者，自己的兒子在上高三時，基本一個班級都參加了老師辦的補習(xí)班，“也不是硬性規(guī)定必須參加，但是老師明確說了，補習(xí)班的內(nèi)容是課堂上不會講的，如果你不上，肯定不會呀，而且離高考已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”但她同時表示，“不能確定‘課上不講’是因為老師客觀上講不了，還是主觀上不愿意講。”

　　對于這種現(xiàn)象，北京通州一所中學(xué)教書的陳敏君老師，給出了另一種解釋。“北京新課程改革以后，提倡學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，老師在課堂講授的時間普遍縮減了。在課堂上講得過多，成為對老師的一種批評。一些教育部門甚至用紅頭文件的形式，對老師的課堂講授時間進(jìn)行了硬性規(guī)定。”

　　楊廣鐘認(rèn)為，不能排除有的老師“課內(nèi)不講課外講”，但輿論以此作為教師有償補課的有罪推定，實際上是對一線教師的真實工作環(huán)境缺乏了解。

　　楊廣鐘每學(xué)期除了正常的教學(xué)活動外，還需要填寫各類考核表格。學(xué)校對老師采取量化考核方式進(jìn)行排名，排名的波動會影響到績效工資，嚴(yán)重者甚至?xí)晦o退。

　　除了教學(xué)成績外，評教評學(xué)、學(xué)生家長滿意度等也被納入到老師的量化考核體系中。在層層的考核壓力下，“課內(nèi)不講課外講”實際上存在一定風(fēng)險。“中學(xué)的課程難度比較高，如果為了補課而故意課內(nèi)少講，就可能使全班成績下滑，造成的影響會很明顯。”楊廣鐘說道。

　　但張冉認(rèn)為，不排除有的教師能夠做到“課內(nèi)的歸課內(nèi)、課外的歸課外”，即使如此，也應(yīng)當(dāng)禁止教師在校外給自己班上的同學(xué)補課。“班上未參加有償補課的同學(xué)，可能會懷疑教師的公正性，這侵害了公眾對教師職業(yè)的信任。從背后學(xué)理上來講，這體現(xiàn)的是教師利益沖突避免的義務(wù)。”

　　各地教育部門對教師有償補課采取了“無條件禁止”的管理方式。

　　安徽合肥教育局在3月底修訂的《師德考核負(fù)面清單》中，將教師有償補課寫入其中，并且強(qiáng)調(diào)“零容忍”的態(tài)度；4月10日，北京教育督導(dǎo)部門也將有償補課作為治理重點，列入2018年督察任務(wù)清單中。

　　但，教育部門的相關(guān)規(guī)定仍然存在著模糊地帶。

　　北京東城一所中學(xué)的校長告訴記者，自己贊同教育部門的禁補規(guī)定，可對于什么樣的補課行為屬于違規(guī)，教育部門尚沒有清晰的界定。“少年宮老師在外面補課、足球老師到其他學(xué)校兼職，以及普通老師在網(wǎng)上開課，這些應(yīng)不應(yīng)該禁止？現(xiàn)在還沒有明確的說法。”

　　實際的督察也存在一定難度。“禁止教師有償補課文件一直有發(fā)，教育部門也有在會議上提到過，但目前還沒有具體的督察措施。而且補課老師很多是在家里補習(xí)，很難查到，估計會以家長舉報的形式為主。”上述中學(xué)校長表示。

　　利益驅(qū)動？

　　在教育部2015年出臺《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，魏楓主動停止了課外補習(xí)。

　　他第一次給學(xué)生辦補習(xí)班是在2013年，補習(xí)生涯只持續(xù)了短短一年的時間。2013年，魏楓在在成為高三歷史老師之后，班上陸續(xù)有幾名學(xué)生家長找他補習(xí)。為“稻粱謀”是他選擇給學(xué)生補習(xí)的重要原因。魏楓坦言，當(dāng)時決定補課：“一是因為學(xué)生家長的要求，二是因為給錢。”一對一的補習(xí)，一次1.5個小時，可以獲得300元的勞動報酬，平均半個小時100元。這樣的回報比對于一個剛?cè)肼殐赡昵夷抑行邼男吕蠋煻?，無疑具有著誘惑力。

　　這一點得到了楊廣鐘的認(rèn)同。楊廣鐘從2015年開始與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，每周末到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講課，一節(jié)課能夠獲得500元的收入。而在校內(nèi)上課，一節(jié)課不到五十元。

　　國內(nèi)的公立學(xué)校教師一般屬于事業(yè)性編制，特別是義務(wù)教育階段的小學(xué)和中學(xué)，沒有學(xué)費收入，教師工資基本屬于完全的財政性支付。

　　李鎮(zhèn)西認(rèn)為，教師群體在薪資待遇上與公務(wù)員相比存在不小的差距。盡管《教育法》明文規(guī)定，“確保中小學(xué)教師平均工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，真正落實仍有一定難度。

　　公立中小學(xué)教師的績效薪資與職稱評級直接掛鉤。魏楓今年剛剛評上中級職稱，在此之前，他一年的工資，包括住房公積金及各類獎金在內(nèi)，只有不到七萬。學(xué)校的高級教師薪資能夠達(dá)到15萬，但這已經(jīng)屬于高級教師中的最高檔，一般只有教齡長、臨近退休的老師才有資格升至高級教師的最高級別。

　　魏楓并不認(rèn)為，靠補課賺取外快已經(jīng)成為學(xué)校老師中的普遍風(fēng)氣，也不認(rèn)為利益是老師有償補課的最大驅(qū)動力。“學(xué)校以女老師為主，經(jīng)濟(jì)壓力相對沒有那么大，搞副業(yè)并非教師常態(tài)。少數(shù)家庭條件較差的老師，可能會以補課作為兼職。”

　　在他看來，補課屬于低水平的重復(fù)性勞動，在教育市場化程度不高的四線城市里性價比并不高。“不否認(rèn)個別老師能夠在假期內(nèi)短時間獲得較多收益，但天花板很低。因為福州廈門有專業(yè)的補習(xí)機(jī)構(gòu)，形成巨大的分流作用，本地老師的補課價格無法提高。”

　　補習(xí)需求

　　在教師的課外補習(xí)市場中，供給端的樣態(tài)主要由需求端塑造而成。

　　據(jù)楊廣鐘觀察，小學(xué)教師的補習(xí)以在校外辦托管班和興趣班為主，中學(xué)教師則以課程類補習(xí)為主。自己開小班的占到多數(shù)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的老師相對較少。而在中學(xué)的補習(xí)課程中，數(shù)理化這三門理科的補習(xí)需求占據(jù)主體。

　　魏楓對補習(xí)市場中不同學(xué)科的受歡迎程度進(jìn)行了排序，學(xué)科難度、高考權(quán)重以及補習(xí)效果是三大影響因素。“補習(xí)科目以數(shù)學(xué)、物理為主，這兩科對高中生智力傷害最大，考試經(jīng)常出慘案。其次是英語，家長重視度高，然后是語文、生物、化學(xué)，語文是難出效果，生物化學(xué)是較簡單且高考權(quán)重少。最次是政治、歷史、地理，其中地理在三者中又最有市場。”

　　應(yīng)試教育的身影在有償補課的背后若隱若現(xiàn)。陳敏君認(rèn)為，補課風(fēng)起，究其根源，還需要歸結(jié)于應(yīng)試的教育體制。“初三、高三學(xué)生都面臨著升學(xué)的問題，常規(guī)的班課教學(xué)并不夠，一般需要額外的復(fù)習(xí)和補課，才能應(yīng)對高考。所以，一些家長甚至?xí)鲃右罄蠋熃o孩子補課。”

　　2017年7月，教育部公布了上半年有償補課治理與督察情況，指出“有償補課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。高中特別是高三年級受高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補課并收取補課費的現(xiàn)象，一些初三年級也不同程度存在這些問題。”

　　近兩年，福建省的老師與學(xué)生對高考升學(xué)壓力感受地尤為明顯。

　　在2016年，福建省高考改用全國卷，但成績不佳。“自從福建省考全國卷以來，連續(xù)兩年出慘案，現(xiàn)在全省很多學(xué)校都啟動了周六上課的模式。”魏楓介紹。

　　“考試的壓力一直存在，而且傳統(tǒng)的學(xué)校教育很難滿足每個學(xué)生的個性化需求，找老師校外補課的現(xiàn)象就自然而然地出現(xiàn)了。把補習(xí)一棍子打死也不現(xiàn)實。”陳敏君說道。

　　一位家長則向記者表示：“家長肯定都愿意孩子不用那么辛苦的學(xué)習(xí)、不用交額外的費用，然后孩子能考上理想的大學(xué)，但是理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。國家整體教育體制不變、高考模式不變，校外補課就不會變。”

　　針對補習(xí)的需求端，教育部在去年的督察報告中提到了下一步的工作規(guī)劃——創(chuàng)新工作方式、疏導(dǎo)需求，其中包括政府購買服務(wù)、搭建線上平臺、開展志愿服務(wù)等方式。“為追求更多樣、更高水平教育資源的學(xué)生家長提供更有保障的教育服務(wù)。”

　　北京市教委作為疏導(dǎo)思路的先行者，在4月6日出臺了《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃》。根據(jù)這一計劃，北京市將搭建線上平臺，招募區(qū)級及以上骨干教師，為全市中學(xué)生在線免費輔導(dǎo)，輔導(dǎo)費由市級財政保障。

　　北京市第五十四中學(xué)副校長張建軍告訴記者：“之前有聽說過這個計劃，但目前學(xué)校還沒有收到教委的正式通知。”（吳秋婷）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報

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