建筑產業(yè)化亟待完善激勵措施加大政府扶持力度

　　建筑產業(yè)化就是以大規(guī)模工業(yè)化生產方式制造房屋，以提高生產效率和整體質量，并有效降低建筑能耗、減少資源能源和環(huán)境影響。當前，應該采取何種措施才能有效地推動建筑產業(yè)化的發(fā)展？

　　加大政府扶持力度

　　自2010年以來，有很多省市出臺了相關建筑產業(yè)化指導意見和獎勵辦法，以推進建筑產業(yè)化的發(fā)展，如上海、江蘇、北京、沈陽、黑龍江、重慶、寧夏、吉林等地。

　　各地獎勵辦法大同小異，主要集中在建筑面積獎勵（3%）、提前發(fā)銷售許可、節(jié)能墻改專項基金返還等方面。但是無論是指導意見還是獎勵政策大多屬于務虛層面，具體獎勵辦法如何落實，沒有操作流程，指導意見沒有專門的部門具體執(zhí)行。

　　2012年沈陽市作為全國試點城市大力推進建筑產業(yè)化，但是2012~2013年期間試點項目的相關獎勵政策并沒有有效落實。主要原因是在制定相關獎勵辦法政策時未考慮如何實施。比如獎勵3%的建筑面積、提前發(fā)銷售許可，制定政策的部門一般是建筑產業(yè)化辦公室，但是涉及的規(guī)劃、建設、房產等相關部門都獨立遵循本系統(tǒng)的行業(yè)標準和地方政策，產業(yè)化辦公室很難推進。由于目前建筑產業(yè)化行業(yè)剛剛起步，規(guī)模較小，成本高于傳統(tǒng)方式建造的住宅15%~20%。因此，各地方政府為順利推進行業(yè)發(fā)展，應及時調整相關獎勵辦法，使得從事建筑產業(yè)化的相關企業(yè)真正獲利，以利于行業(yè)的初期發(fā)展。根據(jù)近期的實踐，建議地方政府產業(yè)化獎勵政策應在如下幾個方面加強：

　　首先，加強政府統(tǒng)一領導。打破地方各部門壁壘，由地方主要領導牽頭，成立專門執(zhí)行監(jiān)督機構，直接向主管領導負責，細化統(tǒng)一的建筑產業(yè)化認證程序、獎勵辦法操作流程、完成時限和問責制度，對于不按照辦法執(zhí)行的部門進行問責，如此才能保證政令暢通，確保獎勵辦法有效落實，企業(yè)真正得到實惠。

　　其次，制定便捷有效的獎勵辦法。為降低工程成本，應進一步實施直接便利的獎勵辦法，讓從事建筑產業(yè)化的相關企業(yè)直接得到一定補償，調動企業(yè)參與積極性。比如土地出讓價格直接同比降低一定比例、市政配套費用給與減免、企業(yè)繳納的相關建設專項費用（社保基金、安措費、農民工保證金）緩交、建筑產業(yè)化項目優(yōu)先作為示范項目和評獎等。

　　第三，改革計稅方法。與傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式相比，產業(yè)化施工企業(yè)為預制構件生產和施工安裝兩個企業(yè)，預制構件存在重復計稅問題，因此應制定相關稅收返還政策，避免出現(xiàn)重復征稅，可以通過對建筑產業(yè)化企業(yè)認證為高科技企業(yè)，享受相關稅收返還政策。

　　第四，政府建立優(yōu)先發(fā)展機制。地方政府應在保障性住房和公共建筑建設中率先推廣建筑產業(yè)化，加大示范工程力度，并制定長效化的發(fā)展機制，為建筑產業(yè)化相關企業(yè)創(chuàng)造市場和樹立信心。

　　第五，積極發(fā)揮政府引導作用。地方政府應著手制定推進建筑產業(yè)化全面發(fā)展規(guī)劃和具體的實施路線圖，避免急功近利，要協(xié)調產業(yè)化整個鏈條平衡發(fā)展，積極引導市場。

　　第六，培育龍頭企業(yè)。在產業(yè)化推廣初期，應重點培育地方龍頭企業(yè)，在市場、政策、稅收等方面扶持龍頭企業(yè)，讓其迅速做大做強，可以帶動相關配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而帶動整個建筑產業(yè)化行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　完善相關技術標準

　　由于建筑產業(yè)化最近幾年才得到快速發(fā)展，盡管行業(yè)主管部門和地方主管部門制定了部分相關技術標準，但是沒有形成技術標準全面化、系列化，主要采用了主體結構技術標準先行突破的方式，有的甚至是直接引用國外企業(yè)的相關標準改編而成。設計是建筑行業(yè)龍頭，技術標準不健全則設計不完善，科研不加大投入則技術標準滯后。

　　因此，繼續(xù)加大科研支持力度，編制系列技術標準、產品標準、圖集手冊等是非常緊迫的任務。而且，改變傳統(tǒng)的設計模式，推廣建筑裝飾一體化設計、設計施工一體化，學習國外的先進管理模式也非常重要。具體應從以下四個方面入手：

　　1.制定相關技術標準的整體編制規(guī)劃。在重點突破結構體系系列技術標準基礎上，制定建筑技術體系、施工技術體系、檢測技術體系標準的編制規(guī)劃。

　　2.進一步完善全裝修技術標準。積極推廣建筑裝修一體化設計、一體化施工，推廣建筑構配件產品成套供應標準，例如整體衛(wèi)浴、整體廚房等。

　　3.編制和完善產業(yè)化配套產品標準。鼓勵龍頭企業(yè)的產品標準升級為行業(yè)標準或地方標準，推行產品配件標準化、通用化，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)盟形成標準化產品成套供應。

　　4.修改相應的綠色建筑評價標準。裝配式結構和全裝修應作為節(jié)材項的重點內容，提高評分標準，裝配率越高、全裝修干法施工程度越高，評分值應越大，使得工業(yè)化建造的建筑可以享受相應的國家和地方綠色建筑補貼政策，相應降低成本，有利產業(yè)化推廣。

　　加強產業(yè)化技術人才培養(yǎng)

　　根據(jù)調查資料表明，目前從事建筑產業(yè)化的人才數(shù)量少、整體素質不高，尤其是缺乏專業(yè)技術工人。造成產業(yè)化人才缺乏的主要原因一方面是現(xiàn)階段產業(yè)化市場較小，高級人才不愿意向產業(yè)化轉型，有一定技術水平的工人也不愿意轉入；另一方面是缺乏培訓機構，建筑產業(yè)化屬于專有技術，主要掌握在從事此行業(yè)的相關企業(yè)內，高等院校、職業(yè)技術學院目前處于無師資、無教材的階段，不能有效地進行職業(yè)技術培訓。因此，對于產業(yè)化技術人才的培養(yǎng)，需在以下幾個方面進行改進：

　　1.加快設計行業(yè)的產業(yè)化人才培養(yǎng)。設計是建筑行業(yè)的龍頭，起引領產業(yè)化方向的作用，應首先培養(yǎng)一批設計方面的產業(yè)化人才，組織產業(yè)化相關企業(yè)人才對設計人員進行實戰(zhàn)培訓，建立企業(yè)和設計院的強強聯(lián)合。

　　2.加強學校和企業(yè)的對接。高等院校、職業(yè)技術學院和產業(yè)化企業(yè)聯(lián)合辦學，學校為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。由企業(yè)對教師進行培訓，編寫統(tǒng)一教材，師資培訓完成后，在學校開設相關課程，使大學生和職業(yè)技術工人在校期間能參加系統(tǒng)學習培訓。

　　3.改變傳統(tǒng)教學模式，實行以實踐教學為主的培訓模式。鼓勵企業(yè)高級人才在學校任職講課，學生部分實習課程設在企業(yè)的全新教學培養(yǎng)模式，通過影視化、案例化、現(xiàn)場化的模式來培養(yǎng)專業(yè)技術人才。

　　4.加大政府主導的培訓力度。對于大多數(shù)產業(yè)工人的培訓，可由政府牽頭成立免費培訓機構，進行長期的技術培訓，為產業(yè)化的發(fā)展儲備充足的技術工人。

　　5.加大對企業(yè)和科研院所的科研投入。建筑產業(yè)化是一項涉及面廣泛的系統(tǒng)工程，國家和地方專項科研基金應重點支持建筑產業(yè)化科研課題，結合工程應用，提高產業(yè)化建筑科技含量，使研究成果快速轉化為生產力。

來源：中國房地產報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀