兩部委調(diào)研地方土地出讓收入

　　房地產(chǎn)金九銀十已經(jīng)初現(xiàn)端倪,國(guó)土部等部委的調(diào)研也在密集進(jìn)行中。

　　就在上個(gè)月底,由國(guó)土資源部、財(cái)政部組成的調(diào)研組到達(dá)東莞調(diào)研該市土地出讓收支管理工作情況,其中土地出讓收支兩線管理是重點(diǎn)。

　　此外,今年全國(guó)各地也都圍繞如何管理土地出讓金這一重大非稅收入出臺(tái)各項(xiàng)舉措。

　　昨日,財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,土地出讓金很容易演變?yōu)榈胤秸男〗饚?kù),盡管在6年前就已經(jīng)有所規(guī)范,但各地地王頻出的背景下,規(guī)范巨額出讓金的管理也能間接起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

　　此前財(cái)政部、國(guó)土資源部等五個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》,要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù),支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

　　兩部委在東莞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),該市將土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理,并通過非稅收入系統(tǒng)征收,嚴(yán)格規(guī)范管理。2012年,東莞市應(yīng)收取國(guó)有土地出讓款117.76億元,實(shí)際征收117.76億元,全額繳入國(guó)庫(kù)。

　　但也并非所有地區(qū)都如東莞一般,在國(guó)家土地督察北京局今年對(duì)北京市昌平區(qū)等5個(gè)地級(jí)市 區(qū)43個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行的例行督察中發(fā)現(xiàn),土地出讓金收支管理不規(guī)范問題突出,涉及金額達(dá)28.6億元人民幣。

　　李文海表示,調(diào)研督察的主要目的還是規(guī)范土地出讓收支管理,解決目前土地出讓收支過程中存在的問題。

　　他介紹說,有些地區(qū)存在以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義,或通過先征后返,將某項(xiàng)目或區(qū)域土地出讓收入等額支出返還等形式變相減免土地出讓收入。

　　按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)足額計(jì)提安排國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、用于保障性安居工程的資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金和省級(jí)土地共享收入。

　　多年來,土地凈收益一直是地方財(cái)政收入的主要部分,有的地方已經(jīng)達(dá)到占政府預(yù)算外收入的60%以上,成為地方第二財(cái)政。李文海表示,如果收支不能分開管理,混為一體,一些變相的尋租、補(bǔ)貼等行為便難以被杜絕,規(guī)定用途的效果也難以保證。

　　此外,由于近期“地王”頻出。9月25日,國(guó)土部召集13個(gè)省份和16個(gè)城市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)。在座談會(huì)上,國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智要求,供需緊張的一線城市加大住宅用地供應(yīng),平抑地價(jià),務(wù)必做到年內(nèi)不再出“地王”。

　　記者獲悉,近期安徽、江蘇等省也在土地出讓政策上進(jìn)行了大幅度的調(diào)整:安徽規(guī)定大城市、中等城市、小城市商品住宅項(xiàng)目用地,宗地出讓面積分別不得超過300畝、210畝和105畝;江蘇則直接將市、縣一級(jí)土地收儲(chǔ)、出讓的權(quán)力收歸省級(jí)管理。

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞 胡健

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