城鎮(zhèn)化重在“化” 生存狀態(tài)等由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)化

　　“城鎮(zhèn)”本是名詞，加了“化”這個后綴就變成了動詞，表示轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)的性質(zhì)或狀態(tài)?？梢?，城鎮(zhèn)化重在“化”，是生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生存狀態(tài)等由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)化，不只是物質(zhì)形態(tài)改變的物理變化，而且是物質(zhì)組成和性質(zhì)改變的化學變化。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化過程中存在的突出問題，當前推進城鎮(zhèn)化應重視以下幾個“化”。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴生，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)、服務業(yè)為主的演變過程。同時，城鎮(zhèn)化帶來的人口集中、資源集中、信息集中又會加快工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新升級，形成城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的良性循環(huán)、互促共進。如果城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化脫節(jié)，就會帶來發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。過去由于種種歷史原因，我國城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化，造成輕重工業(yè)發(fā)展失調(diào)、人民生活水平提高緩慢等問題，這些問題反過來制約了工業(yè)升級和服務業(yè)發(fā)展。近年來，又出現(xiàn)了脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞新城建設的現(xiàn)象，結(jié)果是造了一些沒有產(chǎn)業(yè)和人氣的空城、“鬼城”，成為城鎮(zhèn)化泡沫?？梢?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎，不僅城鎮(zhèn)本身是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的產(chǎn)物，而且城鎮(zhèn)綜合實力和競爭力的增強、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，城鎮(zhèn)化聚集的人口、資源、信息不僅能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場、要素，而且能深化分工、激發(fā)創(chuàng)意，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

　　轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)方式的改變，也是生活狀態(tài)的改變，無論生產(chǎn)還是生活，人都是主體。城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的成果，是為人類生產(chǎn)生活服務的。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。如果背離這個根本，同樣會帶來發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。一些發(fā)展中國家農(nóng)村人口大量盲目涌入大城市，沒有就業(yè)，沒有穩(wěn)定收入來源，沒有基本社會保障，形成了觸目驚心的城市貧民窟。我國過去受戶籍制度等的限制，大量農(nóng)民工在城市工作，為城市建設作出了巨大貢獻，卻難以享受市民待遇，造成了許多經(jīng)濟社會問題，諸如收入差距大，消費水平低，擴大內(nèi)需受限；農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，熟練技能工人不足，產(chǎn)業(yè)升級不暢；農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間奔波往返，社會問題多發(fā)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營受阻；等等。可見，城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，是由人推動、為人服務的。如果背離了這一點，要地不要人，發(fā)展城鎮(zhèn)不發(fā)展人，城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化不同于城鎮(zhèn)建設，它有一個從哪里“化”、怎么“化”、“化”成什么樣的問題。顯然，城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務業(yè)是從農(nóng)業(yè)化來的，土地是從農(nóng)村化來的，人口和產(chǎn)業(yè)工人是從農(nóng)民化來的；“化”的過程不能是削弱農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、剝奪農(nóng)民的過程，而應是帶動農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)民的過程；“化”的結(jié)果不能是城鎮(zhèn)像歐洲、農(nóng)村像非洲，而應是城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展。中外城鎮(zhèn)化的實踐已經(jīng)證明，阻斷城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系，單純推進城鎮(zhèn)建設，甚至從農(nóng)村吸走資源要素而不顧農(nóng)村發(fā)展，不僅會損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且會使城鎮(zhèn)發(fā)展失去后勁和支撐，帶來嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題?？梢?，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)化的題中應有之義，是城鎮(zhèn)化持續(xù)健康推進的必要條件。特別是對于我國來說，即使將來像發(fā)達國家那樣城鎮(zhèn)化率達到70%左右的水平，仍將有幾億居民生活在農(nóng)村，在推進城鎮(zhèn)化過程中更需注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)化成果。

來源：人民日報　

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