農(nóng)地流轉(zhuǎn)頂層設計亟待明確

　　加快推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義不言而喻，由于目前相關的頂層制度設計尚未出臺，囿于現(xiàn)有法律所限，各地的嘗試難取得突破性進展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)頂層設計難于出臺有著諸多現(xiàn)實原因，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，盡快出臺土地流轉(zhuǎn)頂層設計愈發(fā)迫切。

　　從目前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程看，規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)十分必要。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國城市的地理范圍迅速擴大，城鎮(zhèn)化進程也不斷加速。很多之前的鄉(xiāng)村如今已被劃入城市版圖，但很多已經(jīng)城市化的地區(qū)依然保留著農(nóng)村集體土地的性質(zhì)。同時，近年來我國房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展導致土地價值急劇增長，游離于政府監(jiān)管之外的農(nóng)村集體土地野蠻式發(fā)展。這不僅帶來了諸如小產(chǎn)權(quán)房等頑疾，也極大侵蝕了城市未來的發(fā)展空間。而推進集體土地流轉(zhuǎn)正是解決這些問題的治本之策。

　　同時，由于商品經(jīng)濟發(fā)展的程度不同，契約精神在一些農(nóng)村地區(qū)仍然欠缺。不規(guī)范的農(nóng)村集體土地交易難以得到有效保障，容易造成糾紛，降低了土地資源的使用效率。

　　盡快出臺農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)頂層制度可以更好地利用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設用地，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的使用效率也有積極作用。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平仍有很大提升空間，推動土地流轉(zhuǎn)制度的完善，可以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　此外，諸多現(xiàn)實因素阻礙著集體土地流轉(zhuǎn)頂層設計的順利出臺。在這些因素之中，土地出讓利益的劃分是重要原因。眾所周知，在現(xiàn)有的財稅體制之內(nèi)，地方政府已經(jīng)形成了對土地出讓金的依賴，“土地財政”成為地方政府不愿放棄唯一土地供應權(quán)的重要原因。按現(xiàn)有規(guī)定，集體土地必須先轉(zhuǎn)為國有土地才能進入招拍掛程序，地方政府在這一過程可以獲得可觀的“剪刀差”。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系完善之后，目前的土地供應體系有望出現(xiàn)重大改進。

　　土地是重要的生產(chǎn)資料，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的需要已經(jīng)開始倒逼現(xiàn)有的土地政策作出改變，同時現(xiàn)有法律框架已不足以為民間的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新提供足夠的空間。有關部門已經(jīng)意識到加快推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的迫切性，倘若盡早明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頂層設計，適當擴大土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新空間，對于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對于經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型必然大有裨益。

來源：中國證券報 張昊

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