推行房票安置一舉多得

　　在當(dāng)前舊城改造和城中村改造推進(jìn)的過程中，房票安置的辦法被一些城市采納。1月4日，廣州市通過了《廣州市房票安置實(shí)施方案》，探索通過房票安置形式破解城中村改造難題。1月5日，廣州市荔灣區(qū)發(fā)出廣州市第一張房票，標(biāo)志著廣州市房票政策正式落地。隨后，佛山在新近出臺(tái)的房屋征收與補(bǔ)償辦法中也明確，被征收人可以選擇房票安置；河南省商丘市也正在就房屋征收房票補(bǔ)償征求意見。

　　所謂房票安置，是指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人也就是政府出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。即在被征收人與征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，將被征收人可獲得的權(quán)益轉(zhuǎn)換成一張可用于購(gòu)置房屋的票據(jù)。

　　幾年前，很多城市在棚戶區(qū)改造時(shí)使用過房票。房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入本輪調(diào)整期后，2022年開始，一些二線和三四線城市在征收補(bǔ)償政策中推出了房票安置辦法。廣州是推出房票安置政策的第一個(gè)一線城市。過去常規(guī)的征拆安置中，征拆補(bǔ)償或是現(xiàn)金，或是實(shí)際住房。如果在原地安置，需要拆遷完成后在原址復(fù)建，如此，不僅對(duì)城市總體規(guī)劃難以起到積極作用，改造周期也較長(zhǎng)。

　　推行房票安置，能夠有效推動(dòng)舊城改造和城中村改造進(jìn)程。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是黨中央站在戰(zhàn)略全局高度，針對(duì)超大特大城市發(fā)展實(shí)際情況作出的重大戰(zhàn)略部署。城中村改造是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)發(fā)展工程，對(duì)于促進(jìn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需都有重要作用。推進(jìn)城中村改造能夠激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)有效投資和消費(fèi)；還將補(bǔ)齊超大特大城市發(fā)展短板，在改善城市環(huán)境的同時(shí)，完善公共服務(wù)，提升城市文明程度，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)城中村改造意義重大，房票安置可成為推動(dòng)城中村改造的有效措施。

　　房票安置能夠取得一舉多得的效果。

　　對(duì)于被征收人，也就是居住在即將被拆遷的房屋或城中村的居民而言，能夠滿足他們差異化的安置需要。房屋征拆后，被征收人有房票在手，可以憑房票在較為寬泛的范圍內(nèi)購(gòu)買商品住房，無論是居住位置，還是居住品質(zhì)，都可以自由選擇，有利于拓寬被征收人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個(gè)性化需求，同時(shí)可縮短安置時(shí)間，提升征拆安置幸福感。

　　對(duì)于城市發(fā)展而言，房票安置有利于空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過減少安置房建設(shè)量，避免大量新建安置房的資源浪費(fèi)，借助市場(chǎng)力量合理配置資源，讓“有效市場(chǎng)+有為政府”充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將更多土地用于安排產(chǎn)業(yè)、文化、公服等公共功能，優(yōu)化空間布局。

　　對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，有利于去庫(kù)存。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存總量多，去化周期長(zhǎng)，房票安置既解決了被征收人的安置問題，當(dāng)他們用房票去市場(chǎng)上購(gòu)買商品住房時(shí)，也能起到去庫(kù)存的作用。市場(chǎng)需求側(cè)不振的環(huán)境下，房票安置能夠定向促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求側(cè)增長(zhǎng)，縮短市場(chǎng)去庫(kù)存周期。房票安置也能夠緩解政府短期集中支付拆遷安置費(fèi)用的壓力。

　　房票安置中，宜盡力擴(kuò)大被征收居民的可購(gòu)買住房的區(qū)域?？蓱{房票購(gòu)買住房的區(qū)域不應(yīng)設(shè)太多限制，宜在全市范圍內(nèi)供房票所有者選擇。

　　房屋征收中，應(yīng)充分保護(hù)被征收居民對(duì)于安置方式的自由選擇權(quán)。為鼓勵(lì)被征收人選擇房票安置，通常在基礎(chǔ)補(bǔ)償額以外給予被征收人一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。即便如此，被征收的居民仍然可以選擇其他安置方式。以廣州近日出臺(tái)的房票實(shí)施方案為例，被征收人可根據(jù)自身需要靈活選擇房票安置、復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。被征收人可以自主選擇其中一種補(bǔ)償方式，也可以是其中幾種補(bǔ)償方式的組合形式。

　　需要注意的是，政府與房企的房票結(jié)算宜加快速度。目前，房票安置中的房票主要用于購(gòu)買新建商品住房。被征收人以房票形式將購(gòu)房款支付給開發(fā)企業(yè)后，開發(fā)企業(yè)用房票和政府有關(guān)部門結(jié)算房款。一些房地產(chǎn)企業(yè)提出建議，房票安置逐步推廣后，有關(guān)部門宜盡快結(jié)算，以使房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目能夠更快拿到銷售回款。當(dāng)前，一些房企和房地產(chǎn)項(xiàng)目面臨資金困境，銷售回款對(duì)于暢通他們的資金鏈?zhǔn)种匾?。（作者：?舒）

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