消除雜音、睡得安心！多部門醞釀“寧靜小區(qū)”新規(guī)

　　白天震耳欲聾的裝修噪聲、晚上持續(xù)不斷的廣場舞高音、窗外往來車輛的喇叭聲……據(jù)第一財經(jīng)記者了解，老百姓“家門口”的這些噪聲污染問題有望得到緩解。

　　《關于推進寧靜小區(qū)建設的指導意見（征求意見稿）》已開始向公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等十個部門和地方環(huán)境部門征求意見。

　　生態(tài)環(huán)境部公開的征求意見稿稱，將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，加大社會生活噪聲源頭防控和社會共治力度，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　目標是到2027年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）寧靜小區(qū)建設評價管理體系基本完善，地級及以上城市普遍開展寧靜小區(qū)建設工作，示范引領效果初步形成。到2035年，寧靜小區(qū)成為居住小區(qū)的普遍標準，居住環(huán)境整體安靜，寧靜理念深入人心，老百姓“家門口”的噪聲污染問題得到有效解決。

　　《中國噪聲污染防治報告（2024）》顯示，2023年全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間手工監(jiān)測達標率同比穩(wěn)中有升。但噪聲污染防治仍任重道遠。

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，2023年，全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關心的環(huán)境問題。

　　近年來，我國城市建設快速發(fā)展，人口密度逐步增大，機動車保有量日益增加，工業(yè)、商業(yè)、建筑施工等活動越來越頻繁，導致噪聲源不斷增多。隨著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，噪聲污染問題逐漸成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板。

　　裴曉菲介紹，為消除居民“家門口”的噪聲污染，21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、106個地級城市印發(fā)了噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨?。針對群眾反映強烈的噪聲投訴典型案件，生態(tài)環(huán)境部開展了4批42個典型案件督辦，惠及百姓萬余人。

　　國家將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)。圖為山東省煙臺市一個居民小區(qū)。攝影/章軻

　　此前，天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市已開展寧靜小區(qū)試點創(chuàng)建。截至目前全國已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)。

　　上述征求意見稿提出，居住小區(qū)原則上應符合所在聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲限值要求。居住小區(qū)內(nèi)部不存在明顯的噪聲源，住宅樓電梯、水泵、變壓器等共用設施設備產(chǎn)生的噪聲應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。

　　與居住小區(qū)鄰近的營業(yè)性文化娛樂場所、餐飲等商業(yè)經(jīng)營活動中可能產(chǎn)生噪聲的設施設備應符合社會生活環(huán)境噪聲排放標準，沿街商戶合理設置喇叭音量及使用時間。對于影響小區(qū)居住環(huán)境的重點噪聲源設立管理清單，原則上不存在多戶長期反復投訴同一個噪聲污染問題的現(xiàn)象。

　　在降噪措施，征求意見稿提出，居住小區(qū)內(nèi)部易產(chǎn)生突發(fā)噪聲的部位，如減速帶、雨水篦子、井蓋、車庫出入口、入戶單元門等可實施減振降噪改造；鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造等民生工程實施小區(qū)內(nèi)部噪聲綜合治理。

　　此外，居住小區(qū)內(nèi)部可設置相應的靜音提示牌，如在居住小區(qū)出入口設置限速禁鳴標識、在電梯內(nèi)張貼寧靜公約、在宣傳欄等位置提示文明養(yǎng)寵等；廣場、花園、球場等公共場所可設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施。居住小區(qū)周邊道路可依法劃定禁鳴區(qū)域、設置禁鳴標識；與周邊商戶、建筑施工單位等做好溝通協(xié)調(diào)，可在顯著位置設置相應的安靜標識。

　　在調(diào)解機制上，征求意見稿提出，針對居住小區(qū)噪聲污染問題實施專人專責。對于居住小區(qū)內(nèi)的社會生活噪聲擾民行為，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等應及時進行勸阻、調(diào)解；鼓勵居住小區(qū)所在街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)與周邊相關企事業(yè)單位、社會團體和個體經(jīng)營者等暢通噪聲污染協(xié)調(diào)解決渠道，共同協(xié)商解決對居民造成影響的噪聲污染問題。

　　環(huán)保專家介紹，噪聲是一種能量，在傳播過程中并沒有給周圍環(huán)境留下污染物質(zhì)，而大氣和水污染都有具體的污染物質(zhì)；噪聲污染限定在污染源周圍一定范圍內(nèi)，噪聲源消失，則污染立刻消失，而大氣和水污染則存在污染的擴散問題，污染會長期（或較長期）存在。

　　此外，噪聲源非常分散，且很難把所有的噪聲進行收集后集中處理，而大氣和水污染物是可以集中收集處理的；噪聲影響含有較大的主觀因素，同樣強度的聲音對不同個體來說，主觀感受會不同，噪聲污染的界定往往比較困難，而大氣和水污染不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不具備主觀性。

　　對此，征求意見稿提出，寧靜小區(qū)建設“可委托第三方服務機構(gòu)組織實施驗收”，各地應因地制宜探索寧靜小區(qū)建設的長效機制。對于已建成的寧靜小區(qū)應適時組織抽查，定期進行復核，不合格的及時要求整改。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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