廣州樓市價格持續(xù)上漲 房價控制政策執(zhí)行難度大

　　“限牌令”規(guī)定細(xì)則值得商榷，且公共交通供給不足導(dǎo)致政策出臺效果不明顯；廣州市雖然頒布了《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》，但或具體細(xì)則規(guī)定不詳，或執(zhí)行難度大，效果不佳；受剛性需求大、廣州實施“國五條”細(xì)則相對溫和等因素影響，預(yù)計廣州房價控制目標(biāo)難度較大……

　　近日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院發(fā)布《中國廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報告2013》，其中《2012年廣州城市建設(shè)管理分析與2013年展望》專題報告以下簡稱“報告”，總結(jié)了去年廣州城市建設(shè)管理中存在的問題，并對今年的總體態(tài)勢進(jìn)行了展望。

　　【問題】

　　報告提出，2012年，廣州確立城市建設(shè)與管理的總體綱領(lǐng)與方向指引，即走新型城市化發(fā)展道路，并在創(chuàng)新規(guī)劃項目、科學(xué)應(yīng)對“垃圾圍城”危機(jī)、出臺“限購令”緩解城市交通壓力等領(lǐng)域取得顯著成效。但同時也存在一些問題，主要包括交通政策、交通規(guī)劃與市民需求相脫節(jié)；城市管理日常治理結(jié)構(gòu)單一；城鄉(xiāng)接合部發(fā)展相對滯后。

　　“限牌令”規(guī)定細(xì)則值得商榷

　　報告指出，“限牌令”積極意義明顯，但也衍生出很多問題，一些規(guī)定細(xì)則也有值得商榷的地方。某種意義上，限購和限行都有悖于市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。

　　報告認(rèn)為，快速城市化背景下，越來越多的居民選擇居住在郊區(qū)，購車需求急劇增加，這是人口再分布的客觀事實?；诔鞘泻徒紖^(qū)的醫(yī)療、教育、交通、購物等各種資源的不均衡分布特征，尤其是公共交通覆蓋不到位，購車幾乎成為郊區(qū)居民唯一的選擇。

　　同樣，廣州作為國家中心城市和華南中心城市的城市發(fā)展定位，要求其有較強(qiáng)的綜合輻射和帶動能力，周邊城市與廣州的人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息等要素流動愈來愈密切，城際交通往來成為必然。在上述情勢下，貿(mào)然實施限購、限行存在值得商榷的成分。

　　以“廣佛同城”為例，按照《珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要2012-2020年》的要求，廣佛都市圈應(yīng)該成為城市合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范，但廣州對佛山車牌實施限行，有悖于一體化的總體原則。

　　報告認(rèn)為，有關(guān)部門在制定某項法規(guī)或政策的時候，沒有對當(dāng)下的人口、就業(yè)、交通及出行需求進(jìn)行客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)分析。誠然限牌令的初衷是鼓勵搭乘公共交通，但政策實施后，由于公共交通供給不足，其結(jié)果是，政策出臺的效果并不明顯。

　　課題組預(yù)測，今年限牌令將可能遭遇較大的輿論壓力。

　　城管管理合法性缺乏足夠依據(jù)

　　報告提出，從近期廣州發(fā)生的一系列城管與小販的矛盾可以看出，城市管理工作的復(fù)雜性、沖突與矛盾背后存在結(jié)構(gòu)性與長期性問題。

　　報告認(rèn)為，城市管理是城市規(guī)劃、建設(shè)、決策、實施、執(zhí)行、監(jiān)督等眾多環(huán)節(jié)中的基于操作層面的末端，其最大特征是直接面對老百姓和市民，一旦出現(xiàn)問題，市民和百姓往往直接找城市管理相關(guān)部門。而現(xiàn)行的城市管理在城市整個運行系統(tǒng)環(huán)節(jié)的分量明顯不夠，權(quán)力相對小，但責(zé)任相對重，配置也較低，城管部門只能更多臨時招聘各類型社會人員作為補(bǔ)償，這無疑導(dǎo)致城市管理服務(wù)供給能力與日益增長的民生需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　報告認(rèn)為，雖然廣州市政府于2009年9月頒布《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》，但由于具體細(xì)則規(guī)定不詳，或執(zhí)行起來難度很大，效果不佳。城管部門不似公安、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等實權(quán)部門，有明晰系統(tǒng)的各類型法規(guī)與規(guī)章制度可以遵循，配備有相對成熟的執(zhí)法與監(jiān)督隊伍。

　　某種意義上，城管部門的管理合法性缺乏足夠依據(jù)。很多時候，城管部門所從事的具體業(yè)務(wù)牽扯到其他部門，但其他部門多鮮有參與特定時期的“聯(lián)合執(zhí)法”除外。這種情形下，城管遭受沖突和矛盾自然很多。

　　【挑戰(zhàn)】

　　預(yù)計房價控制政策執(zhí)行難度較大

　　在總結(jié)問題之余，報告還對2013年廣州城市建設(shè)與管理的總體態(tài)勢進(jìn)行了展望。其中，報告特別從三方面說明預(yù)計今年廣州房價控制政策執(zhí)行的難度較大。

　　其一，從對“國五條”的實施細(xì)則看，北京強(qiáng)調(diào)了“禁止京籍單身人士購買二套房”的嚴(yán)苛規(guī)定，上海則重點強(qiáng)化對異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查，相較而言，廣州“要求非戶籍居民家庭購房需連續(xù)繳交1年以上正常納稅證明或社保證明”，相對溫和。

　　其二，2013年廣州實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，從人口管理的角度，廣州突出強(qiáng)調(diào)了外來人口市民化的發(fā)展策略，2012年底，廣州本地戶籍人口和外來人口比例大致是1：1，即本地和外地人各占700萬左右，巨大的剛性需求將為房價上揚提供空間。

　　其三，相較于北京、上海等一線城市，廣州的平均房價偏低，2012年，北京、上海和廣州的商品房平均售價分別為2.07、2.24和1.40萬元/平方米，有較大的上升空間。

　　其四，廣州提出在2013年實施“123”發(fā)展戰(zhàn)略，對蘿崗、從化、增城等外圍地區(qū)交通體系進(jìn)行全方位改善，地鐵、快速干道、公交的建設(shè)，為郊區(qū)樓盤的配套提供巨大利好，將對廣州整體房價的上揚產(chǎn)生正面影響。

　　【建議】

　　建議郊區(qū)地鐵口附近增設(shè)大型停車場

　　針對目前廣州城市建設(shè)與管理中存在的問題和挑戰(zhàn)，報告也提出了一些改善和提升的建議。其中，針對限牌令出臺后產(chǎn)生的各種問題，報告重點提出應(yīng)該在郊區(qū)增加樞紐站場建設(shè)，銜接好各類型交通方式，具體而言包括五點：

　　首先，郊區(qū)樓宇在規(guī)劃、建設(shè)初期應(yīng)充分考慮停車場設(shè)置，從而最大限度避免廣州老城區(qū)出現(xiàn)的無停車場的老大難問題。其次，建議在郊區(qū)地鐵口附近、廣佛交界處增設(shè)大型停車場。第三，在郊區(qū)樓宇與地鐵口直接增設(shè)小型公交系統(tǒng)。

　　第四，建議在地鐵口上蓋空間多開辟大型綜合性消費與購物空間，最大限度減少人員逗留。第五，建議在廣州地鐵體系日漸完善情形下，適度調(diào)整與地鐵相同行駛方向的公交車輛的班次和頻次，通過鼓勵市民多乘坐地鐵，減少同方向的地面交通車輛數(shù)量，一定程度緩解城市整體交通擁堵狀況。

　　建議修改完善城市管理立法工作

　　針對城管問題，報告也提出了三點具體建議。首先，修改和完善城市管理立法工作。在2009版《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》基礎(chǔ)上，更加明晰規(guī)定城市管理的職責(zé)、權(quán)限、人員配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法和監(jiān)督、執(zhí)法邊界等諸環(huán)節(jié)。以整治街邊流動攤販為例，相對完善的管理條例應(yīng)該明確哪些地方能擺，哪些地方不能擺，哪些時間段可以擺，哪些時間段不能擺等等細(xì)節(jié)。

　　其次，樹立公共治理理念破解城管難題。報告認(rèn)為，應(yīng)該讓圍繞城管事件的各個利益相關(guān)者都參與進(jìn)來，形成共同治理機(jī)制。利益相關(guān)者包括：城管部門代表、被管理人員代表、競爭對手代表有營業(yè)執(zhí)照的正式店鋪人員、媒體代表、公共知識分子代表、志愿者代表、城市管理專家代表、受影響的附近地區(qū)居民代表等。

　　第三，實施分類管理。一是分行業(yè)，對城市空氣質(zhì)量影響較大的，適中的和基本無影響的不同行業(yè)的管理力度要有適度差異，不能搞一刀切；二是分區(qū)域，老城區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)、工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等的管理力度和手段也要有所差異，做到因地制宜；三是分時間，早上、上午、中午、下午、晚上和深夜等不同時段的管理力度也要有所考量，做到既方便民眾需求，也不對城市環(huán)境產(chǎn)生危害。

來源：南方日報　 彭文蕊 蔡芬

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀