國五條地方細則出臺：問責內(nèi)容未被強化

　　保障房價調(diào)控政策“落地”需更細致問責

　　導致房地產(chǎn)調(diào)控問責困境的首要原因在于房地產(chǎn)調(diào)控中地方政府應(yīng)當負責的內(nèi)容不明確、缺乏連貫性。由于缺乏明確的調(diào)控目標和內(nèi)容，沒有清楚的關(guān)于問責操作化的程序，沒有明確誰問責、對什么問責、如何問責、問責的機制如何啟動和實施等具體內(nèi)容，使得問責最終無人負責

　　 3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥、天津等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控“國五條”地方版細則。按照國務(wù)院此前的規(guī)定，各直轄市、計劃單列市和省會城市除拉薩外一季度都要公布調(diào)控細則和價格調(diào)控目標。

　　今年2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出了完善穩(wěn)定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)和加強市場監(jiān)管等五個方面的政策措施，即新“國五條”。

　　其中第一條即明確提及，“要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度”。此后，“國五條”細則又明確指出，對執(zhí)行相關(guān)政策措施不到位、房價上漲過快的，要進行約談和問責。

　　可以看出，“問責”是構(gòu)成這次“史上最嚴樓市調(diào)控”的一個關(guān)鍵因素。然而，在各地出臺的“國五條”實施細則中，對“完善穩(wěn)定房價工作責任制”這一規(guī)定進行細化的并不在多數(shù)。

　　出臺較早的廣州版“國五條”細則規(guī)定，全市各級政府和各有關(guān)單位要切實采取有效措施，保持房價基本穩(wěn)定。對政策措施落實不到位、工作不得力、計劃目標未完成的，市政府要進行約談和問責。這幾乎與國務(wù)院的細則保持一致，并沒有進一步細化。

　　相比之下，云南省昆明市的細則要詳細一些：“將嚴格落實穩(wěn)定房價工作責任制。成立市、縣市區(qū)兩級房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)導小組，加強對本地房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的領(lǐng)導。市政府將加強對各縣市區(qū)人民政府和市屬有關(guān)主管部門執(zhí)行住房保障政策和穩(wěn)定住房價格工作的督察、考核和問責。對執(zhí)行政策不力，未能實現(xiàn)年度新建住房價格控制目標，保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，由市監(jiān)察局約談并問責各縣市區(qū)政府和市屬有關(guān)部門責任人?！?/p>

　　青島、重慶、天津等地關(guān)于“問責”的表述與國務(wù)院的細則相差無幾，而上海、合肥等大部分城市均未提及“問責”話題。

　　“地方政府對‘問責’制度不積極，主要是因為對政策的可執(zhí)行性還存在一定顧慮?！敝猩酱髮W中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學院副教授朱亞鵬告訴《法制日報》記者，2012年年底，他在所主持的一個國家社科基金重大項目中，著文詳細分析了“我國房地產(chǎn)調(diào)控中的問責困境”。

　　朱亞鵬介紹，我國在房地產(chǎn)調(diào)控中強調(diào)行政問責始于2005年。當年，中央政府出臺“老國八條”調(diào)控政策，首次明確提出地方政府要對住房價格的調(diào)控承擔責任。

　　2006年5月，時任國務(wù)院總理溫家寶提出6條措施發(fā)展房地產(chǎn)“國六條”，要求地方政府重視落實，并將調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和控制房價漲幅納入經(jīng)濟社會發(fā)展的目標責任制。

　　緊接著，國務(wù)院9部委出臺實施方案“國十五條”，要求“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。

　　2010年，國務(wù)院又出臺《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求地方政府嚴格履行穩(wěn)定房價和建設(shè)保障性住房的責任，并建立考核問責機制。而2011年1月份出臺的國務(wù)院“新國八條”則明確提出了針對地方政府落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制，并將房地產(chǎn)調(diào)控問責集中于兩個方面：保障房建設(shè)和穩(wěn)定房價。

　　“在上述歷次要求地方政府對房地產(chǎn)調(diào)控政策負責的實踐中，地方政府落實的情況也并不理想。”朱亞鵬告訴《法制日報》記者。

　　“為什么屢次調(diào)控，卻都一次次淪為‘空調(diào)’呢？除了城市化進程加速推進、全球貨幣泛濫等現(xiàn)實因素外，我以為，調(diào)控政策沒有得到有效執(zhí)行是最直接的原因。”北京科技大學教授趙曉認為，房地產(chǎn)調(diào)控沒有見效果，問責不到位是一個重要原因。

　　朱亞鵬分析，導致房地產(chǎn)調(diào)控問責困境的首要原因在于房地產(chǎn)調(diào)控中地方政府應(yīng)當負責的內(nèi)容不明確、缺乏連貫性。“問責程序的模糊和缺乏可操作性是導致問責難以落實的重要因素。由于缺乏明確的調(diào)控目標和內(nèi)容，沒有清楚的關(guān)于問責操作化的程序，沒有明確誰問責、對什么問責、如何問責、問責的機制如何啟動和實施等具體內(nèi)容，使得問責最終無人負責”。

　　朱亞鵬認為，作為中央政策的具體落實方，近十多年來，地方政府依賴土地財政維護地方的開支，這種發(fā)展模式嚴重依賴房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)調(diào)控顯然是與地方政府的利益沖突，地方政府的政策取向必然會去維護地方的利益，積極維護“房地產(chǎn)是支柱行業(yè)”的地位，以致利用中央政策內(nèi)容的含糊進行選擇性執(zhí)行。

　　朱亞鵬建議，要改變這一現(xiàn)狀，除了在制定問責政策時更加細化外，還應(yīng)該更多地引入社會監(jiān)督?！耙诜康禺a(chǎn)調(diào)控過程中增加社會大眾對決策與問責的參與度，讓住房政策網(wǎng)絡(luò)更加開放，為社會對政府和對市場的監(jiān)督、問責提供必要條件”。

來源：法制日報 范傳貴

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