把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)一號(hào)文件進(jìn)行了解讀。該人士認(rèn)為，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)和扶持，同時(shí)要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”，并且不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”。

　　防止農(nóng)田非農(nóng)化

　　中央1號(hào)文件提出，“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)部人士稱(chēng)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施加以引導(dǎo)和扶持。

　　一是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)合與合作，依托專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

　　二是健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)。

　　三是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　四是探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　該人士強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要是培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地。要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”。

　　提高農(nóng)民土地增值收益

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)稱(chēng)，關(guān)于土地征收的改革問(wèn)題，去年11月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，并向人大常委會(huì)提出對(duì)《土地管理法》的修改建議，建議已經(jīng)提交人大常委會(huì)研究。

　　陳錫文指出，《土地管理法》于1984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高。黨的十八大報(bào)告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重?，F(xiàn)在關(guān)于土地增值收益在理解上存在一些偏差，比如有的簡(jiǎn)單地把房地產(chǎn)地王的價(jià)格等同于土地的價(jià)格。其實(shí)沒(méi)這么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的利用是綜合性的，需要各種各樣的投入。

　　中央1號(hào)文件還提出，“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作?！睂?duì)此，農(nóng)業(yè)部人士稱(chēng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。在認(rèn)真總結(jié)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的意見(jiàn)，規(guī)劃進(jìn)度、明確政策、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。研究修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法、登記工作規(guī)程及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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