城鎮(zhèn)化并非圈地擴張蓋樓應(yīng)突破“千鎮(zhèn)一面”

　　《政府工作報告》指出，五年來，我省實施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動?xùn)|部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化率提高了7.4個百分點，達到47.4%，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我省邁向全面小康的必由之路，是落實“兩新”目標(biāo)和“三區(qū)”戰(zhàn)略的必然要求。擺在我們面前的是，如何充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在“四化”同步發(fā)展的帶動作用？怎樣探索多元多樣的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)形式，奮力走出一條具有青海特點的新型城鎮(zhèn)化道路？

　　一問：如何突出個性？

　　新型城鎮(zhèn)化不僅僅是“圈地擴張蓋樓”，每個城鎮(zhèn)都應(yīng)有自己的個性和獨特魅力。

　　新型城鎮(zhèn)化要突破“千鎮(zhèn)一面”，由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

　　西寧市立足“西寧新區(qū)”建設(shè)，把縣城和中心鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的龍頭和關(guān)節(jié)點，強化中心帶動作用，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城，按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。省人大代表、西寧市市長王予波說。

　　以新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的樂都，東部交通樞紐、新型農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代空港城市平安，具有地域民族特色、高原生態(tài)文化的國家級旅游休閑度假名城互助……東部城市群建設(shè)如火如荼，省政協(xié)委員、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長匡湧說。

　　依托豐富的風(fēng)電資源和旅游資源，將冷湖打造成為我省重要的風(fēng)電基地和旅游基地，完成從單純開采石油天然氣和鹽湖化工等資源到風(fēng)電資源、旅游資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。省人大代表、冷湖工委書記朱元波告訴記者。

　　貴德縣著力打造人與自然和諧相處的國家級旅游休閑度假區(qū)文化旅游名城、“低碳生態(tài)城”、“高原不夜城”；海晏縣打造沙島、金銀灘、原子城、西海溫泉等特色旅游品牌……一座座個性鮮明的新型城鎮(zhèn)正在全省各地涌現(xiàn)。

　　二問：如何提升承載能力和公共服務(wù)水平？

　　新型城鎮(zhèn)化不僅僅是表面的“光鮮”，還要有各項配套設(shè)施的全面跟進；不僅僅是硬件的完善，還要有軟件的提升。

　　專家指出，要從我省城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，不斷提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。要進一步深入研究、優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)、公交換乘體系、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施空間布局和功能配置，加快提升城鎮(zhèn)承載服務(wù)能力。

　　《政府工作報告》提出，實施一批市政道路、橋梁、供水排水、供氣供熱、污水處理、園林綠化和信息化等公共服務(wù)項目，提升人口集聚區(qū)承載能力。

　　王予波代表說，不僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，要完成“智慧西寧”的總體規(guī)劃，我們還要推進信息化與城鎮(zhèn)化融合，加快城市光纖寬帶網(wǎng)建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)還需要改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

　　人大代表、烏蘭縣縣長錢國慶告訴記者，戶籍制度改革進一步推進了城鎮(zhèn)化進程，改革實施后，海西為進城牧民辦理了居民戶口，在保持他們原有的生產(chǎn)生活方式不變的基礎(chǔ)上，讓他們享受到安居房、保障房、醫(yī)療、教育等居民待遇。

　　三問：如何強化主動力？

　　新型城鎮(zhèn)化不能一建了之、讓農(nóng)牧民一進了之，必須要有城鎮(zhèn)自我發(fā)展的主動力。

　　這個主動力就是產(chǎn)業(yè)支撐。因為，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，也就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，只有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。

　　西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等三個園區(qū)的發(fā)展，極大推動了全省城鎮(zhèn)化進程。人大代表、省經(jīng)委主任吳海昆說。

　　不僅是園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)也成為推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展吸納了農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、增加收入，加快了農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)推進了農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。人大代表、貴德縣縣長安木拉說。

　　人大代表、互助土族自治縣縣長李青川說，特色旅游業(yè)也成為我省推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要突破口?；ブh在著重打造地域民族特色、高原生態(tài)文化的國家級旅游休閑度假名城的同時，縣城周邊農(nóng)村的生活方式也被改變，一大批農(nóng)民到縣城就業(yè)，在生活問題得到解決的同時，農(nóng)民整體素質(zhì)得以提高。

　　《政府工作報告》指出，2013年，我省要發(fā)展一批縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點培育1000家中小微企業(yè)，力爭全省城鎮(zhèn)化水平提高1.5個百分點。

　　無疑，這些特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將為我省城鎮(zhèn)化的飛躍插上翅膀。

來源：青海日報　 苑玉虹

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