一二線城市應實行不同土地財政制度改革

樓市調(diào)控政策實施以來，地方政府的"財政錢袋子"縮水成了不爭的事實。北京、上海、浙江等地都出現(xiàn)了土地收入降幅較大、政府收益下降的情況。比如北京，今年上半年房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公共財政預算收入260億元，同比下降超過18%。但與此同時，一些地方的土地財政收入?yún)s在逆勢上漲。中央臺記者在昨天召開的江西全省農(nóng)村工作會議上了解到，今年江西土地出讓總收入預計將達到700億元，相當于全省財政總收入的30%，占到公共財政預算收入的一半以上，土地出讓收入成為城市建設的主要資金來源。在北京、上海等地財政收入來源開始轉(zhuǎn)型的時候，地方一些省市為什么反其道而行之？這么做，是不是一條良性發(fā)展的路子？中國國際經(jīng)濟交流中心專家馬慶斌就此做出解讀。

　　馬慶斌：第一，地方政府的這種土地儲備也罷或者土地控制也罷，如果沒有需求的支撐，沒有經(jīng)濟的發(fā)展的話，土地財政是很難存在的。第二，最近一段時間以來，向二線城市或者是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來對土地的需求。東部的一線城市對土地的依賴開始降低，作為中西部來講這是一個機會。第三，整體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路還很長，很多后發(fā)展地區(qū)或者城市，短時間不能夠從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式中跳出去。

　　土地財政顯然不可持續(xù)

　　從土地財政多年的發(fā)展來看，它還有一定的合理性。但是中國經(jīng)濟走到今天，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了大的變化，顯然走這條老路是不可持續(xù)的。大家都知道土地是財富之母，現(xiàn)在的房地產(chǎn)問題實際上就是典型的土地財政弊端的體現(xiàn)。我們打個比喻，比如說土地和糧食的關系，如果現(xiàn)在的經(jīng)濟管理體制或者稅收體制只是鼓勵倒賣或者加快土地的流轉(zhuǎn)，但是不鼓勵在土地上種糧食的話，最后的結(jié)果只能是一個泡沫而不是一個所謂的實體的經(jīng)濟，這是一個很簡單的問題，這種土地財政顯然是不可持續(xù)的。

　　二三線城市不發(fā)展哪里有能力去轉(zhuǎn)型

　　馬慶斌：土地財政現(xiàn)在稅和費占到了地方政府財政收入的50%以上，它已經(jīng)滲透到整個經(jīng)濟體系里面，簡單的短時間打破這么一個頑固的體系是很難的。需要對現(xiàn)有的財政體制進行更為合理的調(diào)整，比如說就圍繞土地財政而言，圍繞土地財政的稅和費如何在中央和地方之間，如何在國家企業(yè)和居民之間有一個更為合理的分配，需要構(gòu)建一個更為好的體系，核心就是要有一個產(chǎn)權(quán)力，還要完善市場交易體系。

　　還有，應該加大對于地方發(fā)展實體經(jīng)濟的稅費的鼓勵政策，這是一個很重要的問題?！安怀燥埬挠辛鉁p肥”，實際上對于很多中西部二線城市來講，不發(fā)展哪里有能力去轉(zhuǎn)型。

　　不管是土地財政的改革也罷，稅收體制的設計也罷，應該根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，為一線城市、二線城市設置不同的制度改革。

來源：中國廣播網(wǎng)

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