城鎮(zhèn)化不是讓房地產(chǎn)再發(fā)瘋

　　從高層表態(tài)及未來經(jīng)濟增長模式看樓市調(diào)控將繼續(xù)從嚴(yán)

　　中共中央政治局日前召開會議提出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！痹?2月中旬舉行的中央經(jīng)濟工作會議上同時指出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，城鎮(zhèn)化和市民化齊頭并進，會形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟動力。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前推動我國經(jīng)濟增長的人口紅利已到達頂端，新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟新的增長點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化不僅是擴大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來改革的重要紅利，也將是明年經(jīng)濟工作的重點。一時間“城鎮(zhèn)化”成為了當(dāng)下最熱的詞。

　　現(xiàn)行制度阻礙市民化進程

　　據(jù)官方統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%。城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，在很多人看來這是一個具有標(biāo)志意義的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國城鎮(zhèn)化的水分不容忽視。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示：外出農(nóng)民工規(guī)模超過1.59億人，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。除去這部分“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工，我國真實城鎮(zhèn)化率不到40%。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組認(rèn)為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙人口市民化進程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農(nóng)民工市民化進程。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)貞艏丝?0萬人，外來人口90萬人，而該鎮(zhèn)的公共服務(wù)均按照10萬人的戶籍人口數(shù)設(shè)置，造成巨大的公共服務(wù)供給缺口。其次，多層垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制，跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機制缺乏也影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。此外，農(nóng)村土地制度改革滯后也削弱了農(nóng)民進城落戶的能力。在現(xiàn)行《土地管理法》下，農(nóng)民從農(nóng)地征用中獲得補償?shù)纳舷奘峭恋剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，無法從農(nóng)地征用的巨大增值收益中獲得收益，客觀上降低了失地農(nóng)民進城安家落戶的能力。

　　報告建議，開展“宅基地換房”試點，由農(nóng)民自愿按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)以其宅基地換取城鎮(zhèn)住宅。建議允許農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。此外，還建議將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)域異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和提取制度。

　　城鎮(zhèn)化將帶動投資和消費快速增長

　　城鎮(zhèn)化作為今后經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，專家提醒新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)不能再走以往老路，不能搞一哄而上“大躍進”式的推進。要科學(xué)合理規(guī)劃，與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，與環(huán)境承載相適應(yīng)；要從以物為主的硬建設(shè)走向以人為主的軟建設(shè)；要從單一追求速度走向速度和質(zhì)量并重。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國的新型城鎮(zhèn)化道路一方面需要樹立科學(xué)發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進模式和技術(shù)，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)性；另一方面需要強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)成本下降效率提高。

　　城鎮(zhèn)化是支持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大潛在內(nèi)需和持久增長動力。已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的共識。我國城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家，差距就是潛力。今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，由此將帶來投資和消費的快速增長。

　　國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，城鎮(zhèn)化本身是不能帶來就業(yè)和消費的，只有經(jīng)濟、科技和實業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展，才能帶來就業(yè)，才能增加人們的福利，才能吸引更多的人來到城市，從而促進城鎮(zhèn)化擴張，所以不能因果倒置。

　　從增加投資角度看，要推進城鎮(zhèn)化，就必然要進行地下管網(wǎng)、道路交通以及居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林日前撰文表示，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能增加40萬億元的投資需求。可以說，一個小城鎮(zhèn)的誕生，必然伴隨著各類投資的持續(xù)投入。這些投資既能拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也能擴大就業(yè)，增加百姓收入。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，城鎮(zhèn)化會是未來幾年最大的實質(zhì)主題。接下來，結(jié)合促進消費、美麗中國等升級思路，餐飲類以及旅游酒店類的上市公司應(yīng)具備一定爆發(fā)力，這也將是下一個城鎮(zhèn)化帶來的衍生思路所在。

　　城鎮(zhèn)化趨勢下調(diào)控或?qū)膰?yán)

　　城鎮(zhèn)化需要促進穩(wěn)定投資，但并不意味著單純利用房地產(chǎn)帶動城鎮(zhèn)化。中國社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，從中央政治局會議上透露的信息來看，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟的增長點。會議也指出要加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作。從高層表態(tài)和未來經(jīng)濟增長模式看，城鎮(zhèn)化趨勢下，樓市調(diào)控將繼續(xù)從嚴(yán)。

　　中央進一步強調(diào)加強樓市調(diào)控和住房保障的背后，其實預(yù)示著，國內(nèi)房地產(chǎn)市場經(jīng)過兩年的調(diào)整，盡管小有成績，但與最初的宏觀調(diào)控目標(biāo)還有差距。這不僅表現(xiàn)為房地產(chǎn)價格與大多數(shù)民眾有支付能力的理性價格有差距，還體現(xiàn)在當(dāng)前房地產(chǎn)市場的性質(zhì)還沒有真正轉(zhuǎn)型，投機炒作現(xiàn)象并未徹底杜絕。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年住房市場政策或房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，會更加注重讓住房價格回歸理性，讓中國住房市場真正轉(zhuǎn)型為以消費為主導(dǎo)，這樣才能為農(nóng)民的市民化做好準(zhǔn)備，并以此來增加中國經(jīng)濟的內(nèi)生活力與動力?！按朔擎?zhèn)化不會再走以前大建新城的舊模式了?！睒I(yè)內(nèi)專家判斷，結(jié)合調(diào)控政策，我國城鎮(zhèn)化將不會單純依靠房地產(chǎn)。下一步城鎮(zhèn)化重點在于著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

來源：中華工商時報

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