集體土地征地補(bǔ)償改革鋪平城鎮(zhèn)化之路

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，并決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。對(duì)此，多位專家向記者表示，集體土地征地補(bǔ)償提高乃大勢(shì)所趨，因?yàn)檫@有助于農(nóng)村土地問題的理順，并將為中國進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路。

　　集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍待定

　　據(jù)專家分析，修正案草案獲得通過，是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺(tái)鋪路，而土地管理法修正案應(yīng)該是確定原則性的指導(dǎo)意見，具體補(bǔ)償辦法、土地價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等問題，仍有待在補(bǔ)償條例中確定。

　　“目前集體土地征地補(bǔ)償偏低，造成不少問題。因此，提高補(bǔ)償應(yīng)該是修正案的總方向?！鞭r(nóng)村問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說。

　　他同時(shí)分析，土地管理法修正案，恰恰要改變?cè)械倪^于具體的規(guī)定，而只做原則性的規(guī)定?！案鹘珀P(guān)心的征地范圍、程序優(yōu)化、審批權(quán)是否下放、財(cái)產(chǎn)評(píng)估是否包括宅基地等有爭(zhēng)議的內(nèi)容，都將留待補(bǔ)償條例來進(jìn)一步明確?！蓖跣∮痴f。對(duì)此，土地專家鄒曉云也持相同看法。

　　記者注意到，土地管理法第四十七條中規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍?！?

　　恰恰是這一過于具體的法條規(guī)定，造成補(bǔ)償評(píng)估辦法過死，也導(dǎo)致實(shí)際征地補(bǔ)償偏低等問題。為此，“國土部曾在2005年出臺(tái)《關(guān)于開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，以求化解實(shí)際工作中的矛盾。此后，各地紛紛出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)，使得全國集體土地補(bǔ)償額平均提高30%。”鄒曉云說。

　　記者看到青島市的最新材料顯示，今年青島部分區(qū)域地價(jià)每畝已提至21萬多元，較3年前又有提高?！皬倪@一經(jīng)驗(yàn)來看，集體土地征地補(bǔ)償提高是大勢(shì)所趨，但具體辦法待定。”鄒曉云說。

　　為推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路

　　農(nóng)村土地問題的化解，牽動(dòng)多方神經(jīng)。

　　“征地問題之所以在一些地方引發(fā)矛盾，一是因城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)需要完成征地的壓力，部分地方政府在一定程度上忽略或者漠視了征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛；二是因征地補(bǔ)償安置制度的設(shè)計(jì)存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起，從而容易引發(fā)矛盾；三是因缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，從近幾年的征地糾紛來看，大多數(shù)農(nóng)民并不是反對(duì)征地，而是因?yàn)闄?quán)利得不到有效保障?！?國家土地副總督察甘藏春說。

　　王小映也指出，農(nóng)村土地問題的逐步化解，會(huì)為中國進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路。

　　“即便提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也很難直接轉(zhuǎn)嫁至地價(jià)或房?jī)r(jià)上來?！眰I(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為，相比土地開發(fā)成本，多數(shù)地塊征地成本不足總成本的10%，很難對(duì)土地價(jià)格乃至房?jī)r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響。

　　他認(rèn)為，政策的重要意義在于讓當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法化，從法規(guī)層面保障被征地人的權(quán)力，可以在一定程度上加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)速度，尤其是廣大的二、三、四線城市，緩解城市建設(shè)用地需求的壓力；對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，有利于增加潛在市場(chǎng)供應(yīng)量，進(jìn)而緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。

　　“土地制度改革或?qū)⒊蔀槲磥沓擎?zhèn)化道路上必經(jīng)的環(huán)節(jié)，改變二元結(jié)構(gòu)束縛、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，都將是未來政策的著力點(diǎn)。”胡景暉說。

來源：上海證券報(bào)

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