推進房產稅試點 強化樓市市場化調控

　　經過長期準備，房產稅試點推開的技術條件已經具備。當前多個地方正在推進房產稅試點的準備工作。未來應以房產稅為抓手，逐漸以市場化調控取代行政調控，以此達到樓市調控市場化和長效化、房地產市場長期健康發(fā)展的目的。

　　從去年1月出臺“新國八條”算起，本輪房地產市場調控已歷時近22個月。期間，以“限購令”為主的行政手段出臺后，樓市出現(xiàn)成交量下挫、房價下跌的局面。但近幾個月來，一些地方政府紛紛微調政策，促成樓市交易升溫，房價上漲的勢頭隨之出現(xiàn)。不過，此輪行政手段為主的政策調控，已較大程度影響了房企的投資熱情，造成房地產投資、新開工面積、房企購地面積等指標出現(xiàn)負增長，為未來的房地產市場供應短缺埋下伏筆。

　　分析人士認為，行政調控手段固然能迅速給市場降溫，但弊端同樣顯而易見，即后市供應緊缺等，且調控效用呈現(xiàn)邊際遞減和弱化。因此，必須在堅持樓市調控的同時，利用調控帶來的有利時機，抓緊構建調控市場化、長效機制，擺脫對行政性指令的過度依賴。而在當前，房產稅試點的推進，應該成為打破樓市調控僵局的重要一步。

　　首先，房產稅征收的技術條件已經具備。隨著我國存量房信息系統(tǒng)建設的完善，房屋的面積、類型、產權等各項基礎信息均已完備，且存量房價格評估技術也隨著二手房市場的發(fā)展日趨完善，這將在房屋信息采集、房屋估價、稅基計算等方面提供技術支撐。事實上，出臺于1986年的房產稅，一直面向經營性物業(yè)征收，在實際操作層面并無困難可言。

　　其次，房產稅有助于緩解地方財政壓力，穩(wěn)定土地市場。與土地出讓收入相比，房產稅是地方政府長期穩(wěn)定的稅源。雖然從收入規(guī)模上看，房產稅不能取代土地出讓收入，但稅源的增加無疑有助于緩解地方財政壓力。

　　這也將反過來減弱地方政府的賣地沖動，有利于穩(wěn)定土地市場和地價。

　　最后，房產稅有助于抑制投機，增加供應。作為房屋保有環(huán)節(jié)的一項稅種，房產稅的推出，將增加房屋持有環(huán)節(jié)成本。這不僅可以打擊投機投資性需求，同時能夠促使部分房源釋放到二手房市場和租賃市場中，增加市場供應，進而起到穩(wěn)定房價的效果。

　　作為我國財稅體制改革的重要方面，房產稅的推進是大勢所趨。當前，一些地方政府正在評估房產稅征收的效果，其態(tài)度之所以不夠堅決，或因擔心這一稅種的擴容，會給當地投資環(huán)境帶來不利影響，繼而影響土地出讓收入。市場也擔心，房產稅推出，將給購房者帶來沉重的稅費負擔。這些擔心不無道理。在推進房產稅改革的同時，必須厘清三個重要問題。

　　第一，整合稅費勢在必行。當前我國房地產領域的稅費多達數十種，且多集中在交易環(huán)節(jié)，雖然大部分稅費并不直接面向購房者征收，但其成本大都轉嫁到購房者身上。在此情況下，若單純地擴大房產稅征收范圍，無疑會給購房者帶來沉重壓力。因此，必須對現(xiàn)有的房地產稅費做出整合，合并或取消一些稅種，使之合理化。

　　第二，預估效果迫在眉睫。在真正啟動試點之前，沒有人能準確估算房產稅的影響有多大，更無從對試點細節(jié)做出布局。已經啟動試點工作的上海、重慶兩地，應對試點效果作出全面、客觀、公開的評估，從而體現(xiàn)這一試點的標本意義。其他城市也需結合自身實際，對房產稅的潛在影響作出評估，制定預案。

　　第三，明確有關問題，引導市場預期。作為一項重要且影響深遠的政策手段，房產稅試點的推進并非一朝一夕，其進展將明顯影響市場預期。為避免給市場帶來較大波動，有關部門應明確房產稅改革的方向、原則、路徑、時間表等內容，及時引導市場預期，確保試點工作順利推進。

來源：中國證券報

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