房地產(chǎn)領(lǐng)域也還在摸著石頭過河 長效機(jī)制在哪里

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，我們也還在摸著石頭過河。

先看一組數(shù)據(jù)。4月24日，北京市東城區(qū)2012年度220套廉租房公開選房。今年一季度北京保障房已竣工1萬套，全年計(jì)劃竣工7萬套。2012年全國計(jì)劃開工保障房700萬套，竣工400萬套。

與之相關(guān)的兩條消息是，據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，有些廉租房小區(qū)，居民不交水費(fèi)、電費(fèi)，致使水電浪費(fèi)嚴(yán)重；武漢、上海等城市建成的公租房，均有大量閑置現(xiàn)象。

保障房可以運(yùn)動方式建議，但不可以補(bǔ)課的理念來支撐。比如，插卡式水表、電表已在住宅小區(qū)普遍使用，為何有些廉租房還在使用20年前的抄表式水表、電表？公租房要盡可能回收成本，以使其建設(shè)可持續(xù)，但你制定的公租房租金與市場租金相差無幾，小區(qū)交通又不方便，教育和生活配套全都沒有，誰愿意選擇這樣價(jià)格不菲的睡城？

再看另一組數(shù)據(jù)。4月24日，財(cái)政部公布，一季度全國稅收總收入完成25857.81億元，比去年同期增加2418.96億元，增長10.3%。稅收增速比去年同期增速回落22.1個(gè)百分點(diǎn)，為近三年同期最低。

雖然全國主體稅種收入增速“普遍回落”，但與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增速卻是“大幅回落”。1-3月契稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅同比分別下降13.6%和17.5%，比去年同期增速分別回落41.1和45.8個(gè)百分點(diǎn)；土地增值稅同比增長4.5%，比去年同期增速回落108.4個(gè)百分點(diǎn)。

與之相關(guān)的一條消息是，近日有消息稱，住建部正在考慮協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，將針對居民購買首套住房的優(yōu)惠政策常態(tài)化、制度化，并以此為契機(jī)，研究建立一套保證合理、非投機(jī)投資住房消費(fèi)的長效政策機(jī)制。

在GDP增幅下滑的背景下，投資、稅收增速回落，乃是正常表現(xiàn)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)并在繼續(xù)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，房地產(chǎn)相關(guān)稅收的大幅回落，是不是也在拖累稅收的增長？從邏輯上看，這個(gè)推導(dǎo)是成立的。

也因此，有朋友將住建部提出的首套房優(yōu)惠政策常態(tài)化，上升到與GDP有關(guān)的高度：住建部這么做，是不是為了救投資，救稅收，從而救GDP，一如2008年甚至1998年那樣？

但我個(gè)人不支持這樣的質(zhì)疑。原因是，住建部說的是將首套房優(yōu)惠政策常態(tài)化，而不是住房剛需優(yōu)惠政策常態(tài)化，更非普通住房優(yōu)惠政策常態(tài)化。首套房屬于基本居住權(quán)，應(yīng)該將其貸款利率7折優(yōu)惠、首付三成以下，以法律法規(guī)的條文規(guī)定下來。首套房是剛之又剛的需求，即使銀行將利率漲到110%、首付提到五成，恐怕很多人也不得不買。

住建部的設(shè)想，只是做了它早就應(yīng)該做的。但部分公眾之所以將這一設(shè)想及擴(kuò)大公積金使用范圍，與“救市”聯(lián)系起來，很大程度是因?yàn)?，時(shí)間點(diǎn)太巧合了，剛公布GDP、投資和稅收增速在下滑，你就提出優(yōu)惠政策常態(tài)化之類，難免令人起疑。

我的憂慮在“救市”的猜測之外：房地產(chǎn)的長效政策機(jī)制，空喊了很多年，毫無進(jìn)展。大約是在2005年前后，組成了一個(gè)全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，住建部牽頭、國務(wù)院相關(guān)部門參加。隨后就提出了建立房地產(chǎn)長效機(jī)制的想法，但至今仍不見該機(jī)制的任何政策和制度框架。

譬如，廉租房和公租房的設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范，早應(yīng)制定出臺并強(qiáng)制施行，而不是到現(xiàn)在還在征求意見。首套房的首付和利率優(yōu)惠政策，早應(yīng)寫進(jìn)法律法規(guī)，而不是到現(xiàn)在還只是一個(gè)設(shè)想。抑制住房投資投機(jī)的具體內(nèi)涵是什么，房產(chǎn)稅如何征收，土地出讓制度如何改革，等等，均是迫切需要回答的問題。

不能繼續(xù)摸著石頭下去了。2011-2012年本可以成為建立房地產(chǎn)長效機(jī)制的調(diào)研、論證之年，這樣，待2013年新一屆政府成立后，就能逐步推行。但我們的相關(guān)部門卻乏有作為。也許它們都很忙，今天一場會議，明天一個(gè)通知，結(jié)果卻是頭痛醫(yī)頭頭還痛。

于是，房地產(chǎn)就仍然停留在文件治理的階段，而那些文件卻可能是相互矛盾相互否定的。而房地產(chǎn)的各方主體包括你和我，卻不得不適應(yīng)和順從。當(dāng)然，也不僅僅只有房地產(chǎn)領(lǐng)域是如此。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：李一戈

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