新建建筑為何“節(jié)能”困難

　　我國是一個建筑業(yè)非常繁榮的國家，據(jù)統(tǒng)計，我國的既有建筑面積達近400億㎡，而在這些建筑當中屬于節(jié)能建筑的卻少之甚少。在城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，我國每年新建建筑面積超過20億㎡，這是世界任何一個國家都無法望其項背的。

　　據(jù)了解，建筑業(yè)的能耗占到所有產(chǎn)業(yè)能耗比例的25%甚至30%，形式十分嚴峻，而新建建筑屬于節(jié)能建筑的只有2%。能耗過大，這和國家的可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳，在節(jié)能減排的大背景下，新建建筑的節(jié)能是關鍵。

　　重視法律建設 但監(jiān)管不到位

　　早在二十多年前，我國的建筑節(jié)能工作就已經(jīng)起步。1986年，當時的建設部就發(fā)布了第一項居住建筑節(jié)能設計標準。1998年，《節(jié)約能源法》正式頒布實施，2005年以來，建設部發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設計標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準，各地方如北京、深圳等也頒布了自己的建筑節(jié)能法規(guī)?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》是國家層面的一部具有里程碑意義的法規(guī)，它具體規(guī)定了對既有建筑節(jié)能、新建建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能的具體要求以及違反法規(guī)的相關法律責任，其中明確規(guī)定了：明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工的由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。業(yè)內(nèi)專家認為，這種條款只能算是宏觀條款，真正執(zhí)行起來難度不小。

　　法律法規(guī)的充分細化只是建筑節(jié)能難以落實的一小方面，事實上很多專家都認為具有中國的民用建筑節(jié)能標準體系已經(jīng)形成，而民用建筑的數(shù)量和面積均已遠遠超過公用建筑，關鍵是監(jiān)管不到位，對法律政策落實執(zhí)行不嚴。據(jù)了解，迄今為止，因為沒有達到節(jié)能標準而受到處罰的情況寥寥無幾。

　　全過程監(jiān)管 落實又成難題

　　近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部透露，對新建建筑節(jié)能實行全過程監(jiān)管。全過程監(jiān)管體現(xiàn)在六個階段：規(guī)劃許可、設計、建設、竣工、商品房銷售、使用保修。這六個階段具體表現(xiàn)為事前、事中、事后，事前監(jiān)督，如：對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。事中監(jiān)督，如：對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。事后監(jiān)督，如：對發(fā)生質量問題的保溫工程具有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。對于住建部的這個監(jiān)管規(guī)定，建筑節(jié)能專家李偉志表示：“規(guī)定是好的，整個過程都在對建筑節(jié)能進行監(jiān)督，但怕就怕出現(xiàn)執(zhí)行力不夠，對規(guī)定的不落實。如果具體監(jiān)管部門一路大開綠燈，這種規(guī)定也是形同虛設?！彼瑫r表示，要確立監(jiān)督責任機制，對執(zhí)行不到位的單位或個人制定處罰措施，要大力強化媒體和社會監(jiān)督，適時發(fā)布具體建筑信息，搭建良好的監(jiān)管平臺，讓建筑節(jié)能減排工作在陽光下運行，只有這樣才能做到有效監(jiān)管。

　　缺乏激勵惠商政策是制約“節(jié)能”的重要因素

　　為什么大多建筑商不愿意做節(jié)能建筑，關鍵還是國家對于節(jié)能建筑具體鼓勵措施的缺乏。到目前為止，國家并未對建節(jié)能建筑有多少政策上的優(yōu)惠，拿銀行貸款來說，做節(jié)能建筑的企業(yè)就并沒有什么優(yōu)勢。而非節(jié)能建筑在市場競爭中幾乎不受影響，記者采訪了三十多個普通市民，認為節(jié)能建筑有優(yōu)勢并暢銷的只占25%。房地產(chǎn)資深專家何成林表示，“雖然對于大多購房者來說還是看戶型、地段、容積率等情況，但隨著近年來的政策引導、媒體宣傳，也使更多關注健康、關注環(huán)保的人士關注到節(jié)能建筑?！庇删G地集團打造的長沙綠地中央廣場項目自開建以來，一直踐行綠色理念，倡導節(jié)能減排，其國際雙語幼兒園、項目展示中心更是達到國際綠色認證三星標準，開創(chuàng)全國先例，住建部和長沙市政府也多次對其予以表揚，并頒發(fā)榮譽證書。記者從樓盤部分業(yè)主那了解到，正是因為看中綠地的綠色、低碳、節(jié)能，他們才會選擇購買。一位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著人們對節(jié)能建筑的關注和了解，建筑的節(jié)能特點顯得越來越重要，因此，建立推動建筑節(jié)能的市場機制，出臺更多具體的對于節(jié)能建筑的惠商激勵政策就成了節(jié)能建筑發(fā)展的關鍵，如果監(jiān)管再能夠執(zhí)行到位，我國節(jié)能建筑的發(fā)展前景是非常開闊的。

來源：中國建筑新聞網(wǎng)湖南頻道

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