推進(jìn)工程總承包促建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　工程總承包是國(guó)際通用的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，其推行和實(shí)施是基于行業(yè)發(fā)展的需求，是變革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式、解決工程總承包實(shí)踐中存在問(wèn)題的關(guān)鍵?！度舾梢庖?jiàn)》要求，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。

　　近日，住建部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》要求，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。

　　行業(yè)轉(zhuǎn)型加速總承包落地工程總承包是國(guó)際通用的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，其推行和實(shí)施是基于行業(yè)發(fā)展的需求，是變革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式、解決工程總承包實(shí)踐中存在問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。建筑業(yè)為推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善人民群眾居住條件、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等作出了重要貢獻(xiàn)。

　　但建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展仍然存在著一些問(wèn)題，需要通過(guò)改革加以解決，如建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式。這種建設(shè)模式設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多權(quán)責(zé)不夠明確，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價(jià)突破等。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問(wèn)題，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前工程總承包已經(jīng)在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域得到一定范圍地應(yīng)用，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進(jìn)行了探索，但總體上發(fā)展相對(duì)緩慢。同時(shí)，工程總承包在發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒(méi)有明確的規(guī)定等，這些都需要出臺(tái)《若干意見(jiàn)》明確政策，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。

　　政策助力總承包推進(jìn)據(jù)悉，工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—

　　采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式，建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)較為明顯，有利于降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我國(guó)也在工程總承包模式推進(jìn)中給予了不少政策支持。

　　2014年，住建部同意浙江省住建廳開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。隨后，住建部又同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）住建廳（住建委）開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”。

　　上述?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開(kāi)展工程總承包模式的探索中，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)出臺(tái)《若干意見(jiàn)》奠定了基礎(chǔ)。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別就如何推進(jìn)工程總承包發(fā)展提出了意見(jiàn)，建議出臺(tái)具體的政策，并在政府工程中加快推進(jìn)工程總承包模式。這反映了行業(yè)和社會(huì)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

　　《若干意見(jiàn)》指導(dǎo)總承包發(fā)展

　　《若干意見(jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務(wù)和責(zé)任、工程總承包項(xiàng)目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，從4個(gè)方面提出了20條意見(jiàn)和措施。

　　首先，《若干意見(jiàn)》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

　　其次，《若干意見(jiàn)》明確了工程總承包企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件。建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。

　　再其次，《若干意見(jiàn)》對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行了界定。《若干意見(jiàn)》明確，工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理于一體的組織體系。加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強(qiáng)各類管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　此外，《若干意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，促進(jìn)工程總承包進(jìn)一步發(fā)展。（蘇艷蕾）

來(lái)源：中華建筑報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀