“十四五”是既有公共建筑節(jié)能的提速窗口期

　　8月25日，國際環(huán)保公益組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與能源研究院（環(huán)能院）舉行線上發(fā)布會(huì)，發(fā)布《建言“十四五”——中國既有公共建筑節(jié)能工作的困境與突圍》報(bào)告。報(bào)告分析了既有公共建筑（以下簡稱：既有公建）節(jié)能面臨的障礙和問題，并提出了建議，以期為“十四五”建筑節(jié)能規(guī)劃的編制提供參考。同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師龍惟定和中國建筑科學(xué)研究院環(huán)能院院長徐偉對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　據(jù)了解，我國建筑能耗在全國能源消費(fèi)中占比超過20%。其中，包括醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、商場在內(nèi)的公共建筑能耗占全部建筑能耗的 38%，是建筑能耗中比例最高的一部分?！笆濉逼陂g，我國新建建筑和居住建筑的節(jié)能工作取得了顯著成效。相比之下，已建成并投入使用的建筑（既有公建）的節(jié)能工作推進(jìn)緩慢。

　　“十四五”期間，公共建筑仍將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的載體。一方面，隨著第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重持續(xù)增加，辦公樓、商場、醫(yī)院等公共建筑的使用強(qiáng)度也會(huì)不斷上升。另一方面，新冠疫情使得公共建筑的衛(wèi)生與健康問題得到更多重視，隨之帶來的建筑設(shè)備和機(jī)電系統(tǒng)更新升級(jí)可能進(jìn)一步加大能源需求，從而推高相關(guān)建筑的能耗。因此，公共建筑能耗的占比可能進(jìn)一步增加。鑒于我國減排壓力有增無減，未來的社會(huì)發(fā)展將面臨來自建筑行業(yè)能耗增長和環(huán)境容量縮小的雙重制約，但這也說明未來的節(jié)能潛力將更多地來自建筑行業(yè)，尤其是基數(shù)大、能耗強(qiáng)度高的既有公建。

　　對(duì)制約我國既有公建節(jié)能的因素，報(bào)告從導(dǎo)致節(jié)能項(xiàng)目難以獲得立項(xiàng)和立項(xiàng)后節(jié)能效果不盡如人意的兩個(gè)方面進(jìn)行了梳理。一方面，業(yè)主或運(yùn)維方缺乏節(jié)能立項(xiàng)的動(dòng)力。由于建筑的核心業(yè)務(wù)是提供空間使用服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此業(yè)主一般并不重視建筑節(jié)能工作。同時(shí)，由于開展節(jié)能工作需要對(duì)能耗進(jìn)行詳細(xì)核算以印證節(jié)能效果，而數(shù)據(jù)透明化往往導(dǎo)致運(yùn)維利潤縮水，使得運(yùn)維方對(duì)建筑節(jié)能工作產(chǎn)生抵觸。另一方面，由于建筑業(yè)主和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)節(jié)能工作系統(tǒng)性、可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)，市場上又缺乏具有明確指導(dǎo)性和實(shí)操性節(jié)能量驗(yàn)證規(guī)范，導(dǎo)致已開展的節(jié)能項(xiàng)目的效果往往不盡如人意，加劇了業(yè)主對(duì)待節(jié)能工作的消極態(tài)度，形成惡性循環(huán)。

　　報(bào)告認(rèn)為，既有公建節(jié)能原地踏步的局面有望在“十四五”得到改善。首先，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)提升讓不節(jié)能的建筑面臨全方位壓力。得益于政府多年的節(jié)能減排工作，全社會(huì)對(duì)節(jié)約能源、提高效率、保護(hù)環(huán)境和自然等宏觀層面的概念已形成共識(shí)。更多地產(chǎn)企業(yè)，如朗詩、萬科等選擇深耕綠色建筑；投資者、建筑使用企業(yè)等更關(guān)注環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理（ESG）的評(píng)級(jí)；企業(yè)員工個(gè)人也更加關(guān)注低碳行為等。此外，一些城市也在探索有效化解以上障礙的新模式，比如上海市長寧區(qū)通過加強(qiáng)源頭控制、全過程咨詢等方式，累積了有效的經(jīng)驗(yàn)。這些變化都為影響和推動(dòng)更多建筑業(yè)主和租戶采取節(jié)能行動(dòng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在這樣的氛圍下，政策如果能提供行之有效的節(jié)能行動(dòng)指導(dǎo)，可望收到高于以往的社會(huì)響應(yīng)度。

　　其次，業(yè)態(tài)調(diào)整加劇和設(shè)備批量老化為既有公建節(jié)能帶來重要窗口期?！笆濉蹦┢冢覈?jīng)濟(jì)增速放緩與中美貿(mào)易摩擦已影響到了現(xiàn)有大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。同時(shí)，電商經(jīng)濟(jì)與共享概念也對(duì)傳統(tǒng)依賴實(shí)體公共空間的經(jīng)營模式造成一定的沖擊，這些因素都加快了商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整頻率，例如把經(jīng)營不善的商場改造為寫字樓。功能調(diào)整就需要做相應(yīng)的改造。另外，由于商業(yè)建筑常用的冷機(jī)、水泵等暖通空調(diào)設(shè)備一般有效使用期限在20年左右甚至更短，而2000年以后正是公共建筑大量建設(shè)和投入使用的時(shí)期，這就意味著，全國范圍內(nèi)大量的既有大型公建正在迎來密集的設(shè)備更換期。業(yè)態(tài)的調(diào)整、設(shè)備的服役周期結(jié)束為商業(yè)建筑的改造提供了客觀利好，而充分利用好這些重要機(jī)遇，做好政策引導(dǎo)，可以事半功倍。

　　此外，近些年，新建建筑量進(jìn)一步縮小，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)從大規(guī)模開發(fā)的模式逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)營好存量建筑的模式。既有建筑獲得了更多的關(guān)注，既有公建節(jié)能問題的重要性也因此較以前更加凸顯?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)行業(yè)從土地開發(fā)的增量模式向城市更新的存量模式轉(zhuǎn)型。一方面，大城市土地供應(yīng)緊缺、地價(jià)高昂的狀況擠壓著房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營空間。另一方面，早期建筑在功能、內(nèi)部格局、設(shè)備配置等方面的陳舊與城市發(fā)展和市場需求越發(fā)不匹配。在這種形勢(shì)下，一些企業(yè)和投資人將目光轉(zhuǎn)向城市更新項(xiàng)目，投資收購既有建筑，通過業(yè)態(tài)調(diào)整、翻新改造和運(yùn)營管理，提升其服務(wù)效果和市場價(jià)值，在項(xiàng)目期獲得物業(yè)增值收益，最后擇機(jī)退出并獲取增值利潤。通過這種項(xiàng)目模式，既有公建的節(jié)能工作有機(jī)會(huì)嵌入到改造的目標(biāo)及過程中。

　　最后，物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合人工智能的發(fā)展趨勢(shì)減少了人工成本。“十三五”期間， “互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”的建筑運(yùn)維模式出現(xiàn)，公共建筑的設(shè)備監(jiān)控和巡更人員逐漸被遠(yuǎn)程化、后臺(tái)化的智慧中心替代，可以極大減少對(duì)物業(yè)運(yùn)維人員能力和經(jīng)驗(yàn)的依賴，使設(shè)備的節(jié)能性能真正落到實(shí)處。同時(shí)，物業(yè)管理人力需求的減少，可以降低業(yè)主的人工成本，相較于以往難以打動(dòng)業(yè)主的“通過節(jié)能降低能源消費(fèi)成本”等主張，人工成本的減少更加直觀，確定性也更高，對(duì)業(yè)主而言也更容易接受。

　　報(bào)告認(rèn)為，既有公建節(jié)能工作提速的大環(huán)境十分有利，要解決的是具體的、最后一公里的政策指導(dǎo)。2016年12月1日正式實(shí)施的《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)建筑整體總能耗提出了指標(biāo)，但未給出實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的路徑建議。國家七部委在2019年發(fā)布的《綠色高效制冷行動(dòng)方案》中，從制冷系統(tǒng)整體和單體設(shè)備兩個(gè)層級(jí)提出了節(jié)能要求：“到2030年大型公共建筑制冷能效提升30%”。這是政府第一次以分系統(tǒng)能效來指導(dǎo)和約束公共建筑中節(jié)能工作的開展。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，提出了進(jìn)一步提升建筑能效水平的要求。報(bào)告認(rèn)為，“十四五”階段能否破解長期存在的既有公建節(jié)能難題，大幅度提高節(jié)能比率和效果，將取決于政策能否下沉到實(shí)用層面，并滿足用戶的需求。

　　為化解既有公建節(jié)能的困境，助力我國早日實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，報(bào)告建議主管部門首先要改變政策引導(dǎo)思路，放棄以往的財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)刺激的思路，轉(zhuǎn)而對(duì)業(yè)主及企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升進(jìn)行倡導(dǎo)和表彰，從而鼓勵(lì)其擔(dān)負(fù)起更多的環(huán)境責(zé)任。同時(shí)，鑒于建筑大修是推動(dòng)業(yè)主采納節(jié)能措施的契機(jī)，“十四五”階段是20年一遇的好時(shí)機(jī)。為此，報(bào)告建議主管部門進(jìn)行排查，掌握大型公共建筑的大修計(jì)劃，適時(shí)引導(dǎo)業(yè)主以大修為契機(jī)，提高建筑能效。在技術(shù)層面，報(bào)告提出了全面推動(dòng)分系統(tǒng)能效提升的概念，由關(guān)注水泵、冷機(jī)等單個(gè)設(shè)備的能效，轉(zhuǎn)向關(guān)注制冷系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)等的整體能效，為下一步推動(dòng)建筑整體的能效提升提供支撐。此外，鑒于目前國內(nèi)企業(yè)的節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品、系統(tǒng)方案和服務(wù)水平已逐漸趕上知名國際企業(yè)，報(bào)告還建議主管部門，大力扶持國內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展壯大，進(jìn)而推動(dòng)我國節(jié)能技術(shù)進(jìn)入國際領(lǐng)先行列。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)新聞網(wǎng)

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