云南"最嚴(yán)整頓令"出爐:取消定點(diǎn)購物 建立旅行社“黑名單”

　　27日，云南省旅游發(fā)展委員會召開“云南省旅游市場秩序整治工作新聞發(fā)布會”，發(fā)布《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，整治旅游市場突出問題，規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)了解，“最嚴(yán)整頓令”將于2017年4月15日起施行，確保全省旅游市場秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　《云南省旅游市場秩序整治工作措施》具體內(nèi)容如下：

　　一、加強(qiáng)旅游購物管理

　?。ㄒ唬┤∠糜味c(diǎn)購物。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。不再對旅游購物企業(yè)進(jìn)行等級評定認(rèn)定，原評定的旅游購物企業(yè)不再定點(diǎn)接待旅游團(tuán)隊(duì)，所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。（各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委、工商局牽頭；省食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局，省國稅局配合）

　?。ǘ﹪?yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物。嚴(yán)禁購物商店尤其是景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、休息區(qū)、車站、碼頭等旅游者集中的購物場所與旅行社或司陪人員串通，通過購物回扣、返傭，給予“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式，安排旅游團(tuán)隊(duì)購物或兜售商品。嚴(yán)禁景區(qū)景點(diǎn)、演藝、住宿、餐飲等旅游者集中活動場所強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)入購物商店消費(fèi)。（各州、市人民政府牽頭；省旅游發(fā)展委、工商局、道路運(yùn)輸管理局配合）

　?。ㄈ﹪?yán)懲針對旅游者的欺詐銷售。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場所通過“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費(fèi)的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊購物商店虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、強(qiáng)迫購物、不明碼標(biāo)價(jià)、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。對商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（各州、市人民政府，省工商局牽頭；省公安廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局配合）

　　二、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

　　（四）禁止“不合理低價(jià)游”。旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。對經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓，對整頓后再次經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的，依法吊銷旅行社經(jīng)營許可證。被吊銷經(jīng)營許可證的旅行社法定代表人、實(shí)際控制人列入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入。（各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委牽頭；省工商局、物價(jià)局，省通信管理局配合）

　?。ㄎ澹?shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。出臺新的旅游合同示范文本，取消旅游合同中的購物附加條款。對旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，旅游合同未載明游覽、娛樂項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間，未載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，旅行社指定購物點(diǎn)、推銷自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的，依法從嚴(yán)處理。（省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé)）

　　（六）嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同。加大對旅游合同的日常監(jiān)管，對簽訂虛假合同、陰陽合同的旅行社及從業(yè)人員，依法從嚴(yán)處理。實(shí)行旅游合同電子化管理，實(shí)現(xiàn)旅游者、旅行社及監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查詢，確保公開、透明。（省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé)；各州、市人民政府配合）

　?。ㄆ撸┙⒙眯猩?ldquo;黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對旅行社進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會公布。對進(jìn)入“黑名單”的旅行社，通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的，吊銷旅行社經(jīng)營許可證。（省旅游發(fā)展委牽頭；省發(fā)展改革委、工商局配合）

　　三、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式

　?。ò耍┙⑷?dǎo)游管理平臺。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府配合）

　?。ň牛┕_導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價(jià)系統(tǒng)，方便旅游者對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定的主要依據(jù)。旅游行政主管部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會對導(dǎo)游進(jìn)行評價(jià)考核和自律管理。實(shí)時(shí)動態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價(jià)、違法違規(guī)情況和星級評定結(jié)果，為旅游者自主選擇提供參考，形成導(dǎo)游良性競爭機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府配合）

　　（十）強(qiáng)化簽約導(dǎo)游管理。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點(diǎn)等機(jī)構(gòu)，對簽約導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法簽訂勞動合同，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。（省旅游發(fā)展委牽頭；省人力資源社會保障廳，省總工會，各州、市人民政府配合）

　　四、加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管

　?。ㄊ唬?shí)施新的景區(qū)景點(diǎn)管理辦法。依據(jù)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法，借鑒先進(jìn)省（區(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)，立足云南實(shí)際，制定出臺我省景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（省旅游發(fā)展委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十二）規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營管理。加大對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序的整治力度。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部管理，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為，禁止捆綁銷售、園中園、票中票、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等行為。（各州、市人民政府牽頭；省民族宗教委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、物價(jià)局配合）

　　（十三）整治景區(qū)景點(diǎn)突出問題。對旅游者投訴率居高不下、造成嚴(yán)重社會不良影響、安全隱患突出等問題的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對問題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓。對景區(qū)景點(diǎn)存在的攬客、拉客、“酒托”“藥托”等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，對旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓。（各州、市人民政府牽頭；省民族宗教委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、物價(jià)局配合）

　　五、推行綜合監(jiān)管模式

　　適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要，在重點(diǎn)旅游地區(qū)實(shí)行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式。

　?。ㄊ模┙⒔∪薪y(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺。強(qiáng)化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，配備足夠力量，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）

　?。ㄊ澹?qiáng)化三支執(zhí)法隊(duì)伍。建立工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊(duì)伍，對旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等進(jìn)行快速查處。加強(qiáng)旅游警察隊(duì)伍建設(shè)，出臺旅游執(zhí)法指南，構(gòu)建快速出警處理機(jī)制。設(shè)立旅游巡回法庭，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)就地解決旅游矛盾糾紛。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮職能部門作用。旅游、物價(jià)、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、文化、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、地稅、國稅、通信等涉旅部門，要根據(jù)各自職能職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任，共同維護(hù)旅游市場秩序。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）

　　（十七）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察部門要把各地、各有關(guān)部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督、問責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）

　　六、深化行業(yè)協(xié)會改革

　?。ㄊ耍┩苿有袠I(yè)協(xié)會去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等分離。行業(yè)主管部門通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會按照現(xiàn)代社會組織要求，依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理。（省旅游發(fā)展委、民政廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛?qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能。旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭秩序，在旅游行業(yè)主管部門的授權(quán)委托下，完善行業(yè)自律制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，切實(shí)承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旅游企業(yè)等級評定，旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、考核評價(jià)，旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能。（省旅游發(fā)展委、民政廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。完善協(xié)會組織體系，合理確定省旅游業(yè)協(xié)會與不同層級協(xié)會、各專業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。建立健全規(guī)章制度，保障協(xié)會組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（省旅游發(fā)展委、民政廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

　　七、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

　?。ǘ唬?qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任。各州、市人民政府負(fù)責(zé)本州、市旅游市場監(jiān)管，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭；省旅游發(fā)展委配合）

　?。ǘ┣袑?shí)加大監(jiān)督考核問責(zé)力度。建立旅游綜合監(jiān)管考核評價(jià)制度，納入全省綜合考核評價(jià)體系。重點(diǎn)依據(jù)旅游者投訴情況、違法違規(guī)案件、處置應(yīng)對效率、旅游者滿意度等指標(biāo)，每季度對州、市旅游綜合監(jiān)管進(jìn)行量化考評，考評結(jié)果予以通報(bào)。季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭；省旅游發(fā)展委配合）

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