推廣旅游電子合同 提升市場(chǎng)監(jiān)管效能——《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》解讀

　　日前，文化和旅游部批準(zhǔn)發(fā)布了旅游電子合同領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”），并宣布于2023年12月9日起實(shí)施。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景

　　伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，通過(guò)電子方式簽署旅游合同已經(jīng)成為旅游企業(yè)和旅游者的主要選擇。旅游電子合同作為保障服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的重要載體，其合法性、便捷性、高效性優(yōu)勢(shì)日益凸顯，與市場(chǎng)秩序和旅游者權(quán)益緊密相關(guān)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電子合同應(yīng)用推廣工作，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）明確提出，推廣和擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用。同時(shí)，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕32號(hào)）提出，加強(qiáng)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　在實(shí)踐應(yīng)用中，業(yè)內(nèi)多家在線電子合同平臺(tái)企業(yè)已陸續(xù)開(kāi)展了旅游電子合同業(yè)務(wù)應(yīng)用探索，雖然在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)引導(dǎo)旅游行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量提升發(fā)揮了積極作用，但是由于各地區(qū)、各企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、內(nèi)容、功能不盡相同，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享、歸集管理等方面無(wú)法發(fā)揮電子合同的優(yōu)勢(shì)效能，進(jìn)而缺乏足夠的市場(chǎng)覆蓋面和影響力。統(tǒng)一、規(guī)范與行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游電子合同標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣電子合同要求的重要抓手，也是提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本前提。為此，文化和旅游部組織開(kāi)展了《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》研究和起草工作，制定和實(shí)施旅游行業(yè)電子合同標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

　　標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持科學(xué)性、全面性和規(guī)范性原則，充分支撐行政部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員、旅游者等多方應(yīng)用需要，聚焦旅游電子合同的適用范圍、基本要素、操作規(guī)范、載體要求、安全保密等方面進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，主要內(nèi)容如下：

　　一是明確旅游電子合同適用范圍及基本要求。即在旅游活動(dòng)中，具有合法資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者在法定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)與旅游者或其代理人，以數(shù)據(jù)信息為載體，通過(guò)電子通信手段設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅游電子合同應(yīng)以文化和旅游行政部門(mén)制定的最新版旅游合同示范文本為基礎(chǔ)，在旅游實(shí)踐中旅游經(jīng)營(yíng)者宜主動(dòng)向旅游者或其代理人提供旅游電子合同簽訂服務(wù)。

　　二是劃定旅游電子合同基本要素。通過(guò)結(jié)構(gòu)化方式提出旅游電子合同的基本框架，涵蓋簽訂主體、身份信息、旅游行程、旅游活動(dòng)、旅游費(fèi)用、權(quán)利義務(wù)、生效變更與解除等方面。對(duì)另外提出基于單項(xiàng)旅游服務(wù)簽訂的旅游電子合同，可參考上述內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

　　三是規(guī)范旅游電子合同簽訂規(guī)范及渠道。旅游電子合同宜通過(guò)旅游電子合同簽訂系統(tǒng)進(jìn)行，其首頁(yè)應(yīng)包含全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)生成的唯一編碼，并統(tǒng)一電子合同的簽署、變更、解除等操作規(guī)范。旅游電子合同簽訂系統(tǒng)應(yīng)接入全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并具備合同實(shí)時(shí)上傳備案的技術(shù)支撐。

　　四是提出電子合同數(shù)據(jù)應(yīng)用查證和安全保密要求。旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者可通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)查詢驗(yàn)證已簽署并備案的旅游電子合同，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向旅游者提供網(wǎng)站、App、公眾號(hào)等查詢驗(yàn)證渠道。旅游經(jīng)營(yíng)者、第三方旅游電子合同服務(wù)平臺(tái)服務(wù)商、旅游ERP服務(wù)商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，保障旅游電子合同簽訂系統(tǒng)安全運(yùn)行。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

　　旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、旅游活動(dòng)復(fù)雜性使旅游合同呈現(xiàn)多樣化特征，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，是圍繞旅游電子合同內(nèi)容、簽訂渠道及應(yīng)用規(guī)范進(jìn)行的集成和統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障旅游者合法權(quán)益、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

　　（一）推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，對(duì)旅游電子合同進(jìn)行結(jié)構(gòu)性統(tǒng)一和優(yōu)化調(diào)整，幫助旅游經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)從繁雜的電子合同管理轉(zhuǎn)向旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，側(cè)重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。旅游電子合同的推行應(yīng)用，可以加快旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)紙化、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)整體性降本增效。

　?。ǘ┍Ｕ下糜握吆戏?quán)益。標(biāo)準(zhǔn)明確提出，旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂的旅游電子合同應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。一旦發(fā)生旅游糾紛投訴和突發(fā)事件，行政部門(mén)可及時(shí)調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息，確保維權(quán)訴求高效處置。同時(shí)，旅游者可通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)查詢驗(yàn)證已簽署并備案的旅游電子合同，進(jìn)一步鑒別“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”，減少旅游風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┚S護(hù)旅游市場(chǎng)秩序與安全。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)旅游電子合同在監(jiān)督經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開(kāi)展市場(chǎng)管理、提供政務(wù)服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等方面的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。在面對(duì)旅游突發(fā)事件時(shí)，行政部門(mén)可通過(guò)系統(tǒng)調(diào)閱旅游電子合同、開(kāi)展行程追蹤，第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急處置和跟蹤管理。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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