突破發(fā)展瓶頸 推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

　　國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）從5個方面提出30條措施。在加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給方面提出，開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。主要措施包括：推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平，打造“鄉(xiāng)村四時好風光”線路產(chǎn)品，因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等新業(yè)態(tài)。

　　推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展還有很多工作要做。為激發(fā)市場經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村旅游投資、建設(shè)和運營管理的積極性，需要著力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的瓶頸問題，切實解除企業(yè)的后顧之憂。

　　用地問題一直是困擾鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)的痛點難點。對于土地指標問題，可以通過“點狀供地”以節(jié)約用地指標、提升土地利用率、降低項目投資成本；可以向“存量”要空間，激活農(nóng)村閑置房屋、荒廢土地，整合分散的土地資源，提升鄉(xiāng)村土地利用精細化、精準化、集約化水平。對于土地的產(chǎn)權(quán)問題，要做好農(nóng)民土地合法流轉(zhuǎn)、土地承包和土地補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　對政府和企業(yè)而言，資金是硬約束，要多渠道籌集項目資金。除了投資商自有資金外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林下經(jīng)濟、水利建設(shè)等與農(nóng)旅融合發(fā)展相關(guān)的項目可提供資金資助，且資金成本低、使用期限長；國家普惠金融政策適用于小微企業(yè)，若項目現(xiàn)金流較好可以進行信用融資，不需要固定資產(chǎn)抵押；集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等可作為項目融資的資產(chǎn)；可申請發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、文化和旅游部等各類國家或地方補助資金；鄉(xiāng)村發(fā)展基金會及一些有一定實力的國有和民營企業(yè)也應(yīng)致力于投資鄉(xiāng)村旅游。

　　人才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵。要發(fā)揮好以下幾類人才的作用，如村支書、村干部、村里的致富能手或旅游方面的能人。要吸引外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)和城市居民下鄉(xiāng)，扎根于鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，他們不僅能夠帶來資金，還可以帶來知識、技術(shù)和經(jīng)驗，成為從事鄉(xiāng)村旅游不可多得的人才。要用好大學生村官、掛職干部和鄉(xiāng)村志愿者等人才。除了借助外力，還要著力培養(yǎng)懂創(chuàng)意設(shè)計、會策劃和運營管理、擅品牌推廣的本地化專業(yè)人才。要培訓(xùn)當?shù)卮迕?，除了提升服?wù)技能，更需要增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量。一些地方建立了民宿學院等培訓(xùn)機構(gòu)，可以組織縣市級或更高層次的培訓(xùn)機構(gòu)利用數(shù)字化手段進行網(wǎng)絡(luò)教學等。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游需要轉(zhuǎn)型升級?？臻g上集中連片，集聚化發(fā)展；時間上全季全天候運營；產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集群化發(fā)展，如建設(shè)田園度假綜合體等。要通過文化賦能和產(chǎn)業(yè)融合促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)、契合旅游者需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　鄉(xiāng)村旅游從最初的自發(fā)發(fā)展到目前的自覺發(fā)展，未來還要走自信發(fā)展的道路。當前，鄉(xiāng)村旅游項目IP多是從外地引進，不少是民宿連鎖品牌的全國性拓展擴張，如此便很難培育有地域特色的品牌，也難以真正落實保障農(nóng)民主體地位的利益分享機制。這就需要挖掘地域文化，活化當?shù)孛袼椎确沁z資源，提煉在地文化元素，對項目布局、建筑風貌、開發(fā)強度等進行科學論證，打造獨具特色的項目和產(chǎn)品，從而不斷增強文化自信。

　　要依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟等，走農(nóng)文旅、農(nóng)康旅、農(nóng)文旅教等產(chǎn)業(yè)融合模式；依托農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品和節(jié)氣等，舉辦各類節(jié)事節(jié)慶活動；開發(fā)游客參與性強的鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品，增強游客的體驗感，進而拉動就地消費和農(nóng)產(chǎn)品采購；與游客建立長期聯(lián)系，培養(yǎng)游客周末節(jié)假日的復(fù)購體驗。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅守生態(tài)保護紅線，處理好利益分配機制。綠水青山就是金山銀山，優(yōu)美的自然環(huán)境是開展鄉(xiāng)村旅游的重要前提。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游往往會涉及農(nóng)民、投資商、運營商、政府和村集體等多個利益主體，要優(yōu)先保障農(nóng)民的利益。例如，土地要素流通和宅基地承包中，可通過合作社整合資源，讓資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為資本。讓農(nóng)民以資源參與股份合作，可以實現(xiàn)村民變股民，讓農(nóng)民分享旅游發(fā)展帶來的收益。

　　鄉(xiāng)村旅游是一項富民工程，但是不能走“村村點火，戶戶冒煙”的遍地開花模式，而是要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦等做好產(chǎn)業(yè)選擇，避免“千村一面”。一方面地方要以科學的規(guī)劃為指導(dǎo)，確保發(fā)展大方向不會偏離；另一方面鄉(xiāng)村旅游項目必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，平衡好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。（楊宏浩　作者單位：中國旅游研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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