寒假游學(xué)火熱開啟，研學(xué)旅游監(jiān)管主體責(zé)任被明確

　　距離寒假還有一個(gè)半月，研學(xué)旅游就已火熱開啟。

　　一家知名教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)站信息顯示，多條前往美國、日本、歐洲的寒假國際游學(xué)線路已經(jīng)售罄，其他線路的剩余名額也只剩個(gè)位數(shù)。這些線路的價(jià)格從2萬多元到8萬多元不等。銷售的火爆預(yù)示著又將迎來一個(gè)強(qiáng)勁的寒假研學(xué)旅游市場。

　　但目前，研學(xué)旅游市場也出現(xiàn)了一些不容忽視的亂象，部分研學(xué)旅游產(chǎn)品廣告宣傳不實(shí)，內(nèi)容質(zhì)量不高，產(chǎn)品價(jià)格與所提供的服務(wù)之間不相匹配，還有個(gè)別產(chǎn)品存在安全方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　文化和旅游部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（下稱《通知》），要求注重研學(xué)旅游正向引導(dǎo)，同時(shí)豐富研學(xué)旅游資源供給。

　　研學(xué)旅游亂象頻出，與這個(gè)市場的主管部門分割難以形成監(jiān)管合力緊密相關(guān)?！锻ㄖ穼β鋵?shí)研學(xué)旅游主體責(zé)任作出明確規(guī)定。

　　市場在增長中分化

　　疫情過后，研學(xué)旅游市場正在迅速增長。

　　中國旅游研究院今年10月發(fā)布的《中國研學(xué)旅游發(fā)展報(bào)告2023—2024》（下稱《報(bào)告》）顯示，預(yù)計(jì)2024年研學(xué)相關(guān)的招投標(biāo)總次數(shù)與總金額較2023年有所回落，但較2019年仍然有明顯提升。如果以學(xué)校為采購主體，2024年1—7月招投標(biāo)金額表現(xiàn)已超2023年同期水平。

　　北京市朝陽區(qū)一所中學(xué)11月下旬組織了一場研學(xué)旅游，初一年級20多個(gè)班近千名學(xué)生浩浩蕩蕩地赴南京、杭州、蘇州開展了4天3晚游。一名家長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這場研學(xué)每名學(xué)生收費(fèi)3500元，家長和學(xué)生的興趣非常濃厚，班里只有4名學(xué)生沒有參加。

　　“升入初一后，學(xué)生的學(xué)習(xí)難度和壓力比小學(xué)時(shí)陡然增加，在期中考試后進(jìn)行一次研學(xué)，同時(shí)選擇旅游淡季避開人流高峰，家長們認(rèn)為這樣的安排非常合理?！彼f。

　　這也不是一次單純的旅游。這名家長說，學(xué)生們在參觀景點(diǎn)、博物館的同時(shí)，會(huì)開展小組討論，參觀結(jié)束后要提交感受和創(chuàng)作。學(xué)生們難得地在社會(huì)上過集體生活，對社會(huì)秩序、人際交往也有了新的理解。

　　《報(bào)告》也指出，研學(xué)旅游不僅是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而且是更為重要的社會(huì)教育方式。要從國家戰(zhàn)略高度把握研學(xué)旅游的發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)研學(xué)旅游對于青少年全面發(fā)展，對于構(gòu)建國民終身教育體系的重要意義。

　　研學(xué)熱也讓研學(xué)旅游機(jī)構(gòu)賺得盆滿缽滿。在截至8月31日的財(cái)季，新東方旗下的文旅業(yè)務(wù)收入約9000萬美元，其中針對K12和大學(xué)生的海外游學(xué)團(tuán)和國內(nèi)研學(xué)營收入同比增長221%。皖新傳媒前三季度研學(xué)業(yè)務(wù)服務(wù)學(xué)生8.8萬人次，營收同比增長80.22%。

　　當(dāng)然，受宏觀形勢和家庭消費(fèi)預(yù)期影響，研學(xué)旅游市場出現(xiàn)分化跡象。《報(bào)告》指出，以C端親子為主要客群的企業(yè)，今年前8個(gè)月的業(yè)績與2023年同期相比明顯分化。有接近10％的企業(yè)收入增長200％，但也有超過30％的企業(yè)收入不到去年同期的一半。

　　研學(xué)旅游的教育價(jià)值已得到廣泛認(rèn)同，但良莠不齊的研學(xué)旅游服務(wù)卻讓家長們愛恨交加。

　　中國旅游研究院院長戴斌近日公開表示，在研學(xué)旅游發(fā)展的過程中，有三件事令人十分憂心：部門爭權(quán)、機(jī)構(gòu)爭名、企業(yè)逐利。

　　因此，文化和旅游部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（下稱《通知》），提出要引導(dǎo)社會(huì)理性選擇研學(xué)旅游產(chǎn)品。研學(xué)旅游的經(jīng)營者對研學(xué)旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣時(shí)，應(yīng)與公益、志愿、支教、助學(xué)、校外培訓(xùn)、競賽等其他活動(dòng)類型進(jìn)行區(qū)分。

　　明確不同主管部門職責(zé)

　　我國研學(xué)旅游市場的發(fā)展其實(shí)離不開政府的推動(dòng)。上述《報(bào)告》指出，2016年之前，研學(xué)旅游主要表現(xiàn)為高收入家庭的中小學(xué)生的海外游學(xué)和冬令營、夏令營活動(dòng)，既沒有明確的產(chǎn)品概念，也沒有明確的主管部門，更沒有形成規(guī)模。

　　2016年教育部、原國家旅游局等十一部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（下稱《意見》），將研學(xué)旅游納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，2億多在校學(xué)生的研學(xué)旅游需求得到了充分釋放，研學(xué)旅游進(jìn)入發(fā)展快車道。

　　值得注意的是，《意見》明確中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)，明確由教育部門牽頭，加大對研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)。

　　但研學(xué)旅游活動(dòng)鏈條長，涉及主體類型多樣。有學(xué)校組織的研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)，也有各類經(jīng)營者面向市場提供的研學(xué)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。在眾多類型的研學(xué)旅游產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營者中，旅行社是其中一類，此外還包括大量的教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，另外還有提供研學(xué)旅游資源（內(nèi)容）以及旅游相關(guān)服務(wù)的各類研學(xué)旅游營地、基地、合作商、供應(yīng)商等。

　　經(jīng)過與相關(guān)主管部門會(huì)商，《通知》明確了各部門在研學(xué)旅游管理方面的職責(zé)分工：文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)對旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，教育行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)校組織的研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，市場監(jiān)管行政部門負(fù)責(zé)對市場主體經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)的廣告、合同進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　“不管過去叫‘研學(xué)旅行’，還是今天叫‘研學(xué)旅游’，都不是哪一個(gè)部門的事情，而是為國家的未來推動(dòng)社會(huì)教育，這才是所有政策合力或政策協(xié)同的基礎(chǔ)。”戴斌說。

　　盡管監(jiān)管部門予以明確，但仍處于條塊分割狀態(tài)，未來是否有必要和可能統(tǒng)一研學(xué)旅游的監(jiān)管部門？

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，文旅部門和教育部門都發(fā)布過關(guān)于研學(xué)旅游的文件，從研學(xué)旅游的性質(zhì)來看，讓哪個(gè)部門成為唯一的主管部門都有問題。比如僅僅交通安全這一個(gè)環(huán)節(jié)，就不是教育部門能單獨(dú)管理好的。未來相當(dāng)長一段時(shí)間，研學(xué)旅游都將維持現(xiàn)在的多頭管理狀態(tài)。

　　“研學(xué)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮好市場機(jī)制，要讓市場主體更加自律，要健全法治化的研學(xué)旅游市場體制機(jī)制?！眱?chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　但部門之間的職能和行為仍有交叉。截至2024年6月，教育部共批準(zhǔn)了581家國家級中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地和40家中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地，地方研學(xué)基（營）地、實(shí)踐教育基（營）地的數(shù)量也顯著增長。

　　近日，文化和旅游部辦公廳也印發(fā)通知，確定由黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、四川等6省作為首批試點(diǎn)省份，組織開展研學(xué)旅游基地品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。

　　由于不同的政府部門和市場主體都在加大研學(xué)旅游供給，形成統(tǒng)一、完善的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急?！锻ㄖ诽岢?，文化和旅游部牽頭制定研學(xué)旅游相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)、營地、基地等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織根據(jù)研學(xué)旅游市場發(fā)展需求，開展相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　“不同政府部門從自身職能出發(fā)對研學(xué)旅游進(jìn)行管理，特別是制定出產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這是可行的?！眱?chǔ)朝暉說。（王峰）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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