“2017年全球經濟溫和復蘇，全球旅游全面增長，增速繼續(xù)高于GDP增速，歐洲反過度旅游引發(fā)對可持續(xù)發(fā)展問題的關注。產業(yè)融合趨勢在政策推動和產業(yè)實踐兩個層面得到強化，旅游投資熱潮涌動，一系列新標準的出臺和實施，將引導旅游新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)健康發(fā)展。”
這是中國經濟時報記者從中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院、中國社會科學旅游研究中心、社會科學文獻出版社日前共同發(fā)布的《旅游綠皮書：2017-2018年中國旅游發(fā)展分析與預測》中獲得的信息。
綠皮書中由宋瑞主編執(zhí)筆的主報告指出，2017年，我國全面深化改革進程的推進，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2018年是我國改革開放40周年，面向未來，要推進旅游發(fā)展改革和創(chuàng)新，發(fā)揮旅游作為美好生活風向標、社會融合黏結劑、現(xiàn)代經濟創(chuàng)新者、生態(tài)文明引領者、人類命運共同體的構建者等作用。
綠皮書顯示，財政、稅收、金融、土地、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設等方面的改革舉措，正在逐漸消除旅游發(fā)展所面臨的產業(yè)要素和支撐條件等方面的制約，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
數(shù)據(jù)表明，近年來，我國整體投資增長緩慢，尤其是民間投資增速下滑，然而旅游投資卻保持著相對較高的增速。據(jù)國家旅游局的預測，2017年，我國旅游投資將超過1.5萬億元。面對旺盛的旅游市場需求，大量資產雄厚的跨界企業(yè)進駐旅游業(yè)，紛紛向休閑農莊、特色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村精品民宿、低空旅游、智慧旅游、精品酒店、特色旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、體育旅游、自駕車房車營地、郵輪游艇、旅游演藝、主題公園等各個細分行業(yè)投資。
綠皮書指出，從投資總量上看，在大量資本投入豐富旅游產品供給的同時，部分領域、部分地區(qū)已經出現(xiàn)投資過度的跡象。正如多年前的主題公園投資熱、酒店投資熱一樣，近些年的在線旅游投資熱、旅游綜合體投資熱和民宿投資熱，一些新興的領域(如房車營地、特色小鎮(zhèn)等，甚至像南極旅游這樣的小眾產品)也可能重走“過度投資—過度競爭—惡性競爭—行業(yè)受損”的老路。盡管從誰投資誰負責的角度看，投資成敗本是一個市場行為，但由此所帶來的資源浪費、生態(tài)破壞、社會影響是值得關注的社會問題。
從投資體量上看，近年來“大投資、大企業(yè)、大項目”的趨勢進一步強化。投資者貪高求大。地方政府在引入投資商時也常以投資額大小作為選擇的主要依據(jù)。大項目、大投入固然有利于推動供給體系快速發(fā)展，但行業(yè)的健康發(fā)展需要多樣化的供給體系。完善的行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)既需要高大上的旅游項目發(fā)揮引領和集聚作用，也需要小而美的旅游項目滿足多樣化和個性化的需求。
宋瑞建議，為了更好地推進我國旅游的改革與創(chuàng)新，中央是否可以考慮成立跨部門工作委員會，將休假制度與稅收、財政、勞動保障、民生等結合在一起予以綜合調控。與此同時，研究景區(qū)管理體制分類改革。目前我國約有2萬家景區(qū)，其中A級景區(qū)5000余家，隨著《建立國家公園體制總體方案》的實施，將改變目前分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、地質公園、森林公園的現(xiàn)狀，構建以國家公園為代表的自然保護地體系，帶來自然資源管理方式、監(jiān)管機制、資金投入和使用機制、差別化保護方式、考核問責制度、生態(tài)補償制度、社區(qū)共管制度等一系列制度改革。
與此同時，完善旅游改革創(chuàng)新頂層設計。從41個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)中找到可復制的經驗。（劉慧）
轉自：中國經濟時報
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