凝心聚力 共促鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

　　行動方案是貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要舉措，是美麗中國建設(shè)的具體行動，在三年時間里集中力量補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、社會資本參與、配套政策支持等方面的短板，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級將起到重要作用

　　近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個部門印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱“方案”）。《方案》開門見山，直截了當(dāng)指出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題，諸如部分地區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大等等。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地各部門高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但鄉(xiāng)村是一個有機整體，單靠一個地方一個部門力量有限，鄉(xiāng)村旅游要有效提質(zhì)擴容、轉(zhuǎn)型升級，需要各地各部門凝心聚力齊抓共管?！斗桨浮返某雠_厘清了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中部門間的職責(zé)和任務(wù)，提出了具體行動的時間表、路線圖，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有很強的指導(dǎo)性和實踐性。

　　找準(zhǔn)短板，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r代促進(jìn)居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但隨著鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模越來越大、需求越來越多、環(huán)境越來越復(fù)雜、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量跟不上等問題日益凸顯。因此只有找準(zhǔn)短板，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。浙江省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)先全國，重要原因之一是該省根據(jù)旅游發(fā)展實際，及時調(diào)整鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將初級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級為特色鮮明的民宿經(jīng)濟，有的放矢鍛造旅游品牌。像德清縣莫干山民宿已經(jīng)產(chǎn)生巨大的名牌效應(yīng)，這不僅體現(xiàn)在定位的高質(zhì)量，也在文化上實現(xiàn)了西方鄉(xiāng)村度假文化與浙江本土文化的融合，從而煥發(fā)出迷人的光彩與魅力。

　　從增量到提質(zhì)，從“輸血”到“造血”。從全國情況考察，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有了較大的市場，未來發(fā)展的核心是從增量到提質(zhì)，從初級到優(yōu)質(zhì)。如山西省陽泉市積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的需求變化，培育宜居宜業(yè)宜游的特色村鎮(zhèn)和田園綜合體，讓休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村工藝等新業(yè)態(tài)競相生長，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)增量向提質(zhì)升級轉(zhuǎn)變，從建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民雙創(chuàng)園入手，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合互動發(fā)展。讓田園變“公園”、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，既起點高、不雷同，又有特色、有內(nèi)涵，進(jìn)而把提質(zhì)文章做好，把轉(zhuǎn)型升級做實。

　　旅游扶貧在脫貧攻堅中具有天然獨特的優(yōu)勢。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可以推動貧困地區(qū)脫貧致富。但是應(yīng)該看到，真正意義上的“旅游扶貧”，是以消除弱勢群體的貧困狀態(tài)為核心目標(biāo)，旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游是相互促進(jìn)、同步發(fā)展的。實施旅游扶貧必須精準(zhǔn)，旅游扶貧要從扶貧目標(biāo)對象、模式以及利益機制3個方面做好文章。既要講究條件與環(huán)境，更要遵從旅游發(fā)展規(guī)律。精準(zhǔn)扶貧在于重視“造血能力”，要利用鄉(xiāng)村旅游培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展能力，制定有針對性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)旅游扶貧到旅游富民的轉(zhuǎn)變。

　　部門協(xié)同，地方實施，社會參與。《方案》指出“各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任主體，推進(jìn)各項行動任務(wù)早落實、早見效”“各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。”這次13部門聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動，體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的高度重視，特別是提出了解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在短板的5個方面18條舉措，極具針對性，政策支持多，推進(jìn)力度大，可操作性強。如備受關(guān)注的用地政策，就同時出臺了諸多政策，《方案》指出“加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。”“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”對使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定等等，且進(jìn)一步明確由自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門具體實施，同時鼓勵和引導(dǎo)民間投資、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)部門、地方、社會齊抓共管，共建共享。

　　行動方案是貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要舉措，是美麗中國建設(shè)的具體行動，在三年時間里集中力量補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、社會資本參與、配套政策支持等方面的短板，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級將起到重要作用。（王昆欣）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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