糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實現(xiàn)的基礎。在當前增產(chǎn)難度越來越大的情況下,我國啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,國務院常務會議討論通過了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案(2024—2030年)》。目前,各地正全力以赴提升糧食產(chǎn)能,確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。
糧食增產(chǎn)進入瓶頸期
主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)的主力軍,是糧食增產(chǎn)的主要貢獻者。
江西崇仁縣是全國產(chǎn)糧大縣,產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在26萬噸左右,增產(chǎn)進入瓶頸期。該縣副縣長艾啟榮表示,當前全縣糧食增產(chǎn)主要受水稻種植收益多年欠佳、農(nóng)村勞動力缺乏且老齡化嚴重、耕地少且生產(chǎn)規(guī)模小、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術適配度不夠、恢復種稻政策不配套等因素制約,需要全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
不只是崇仁縣,全國很多地區(qū)糧食增產(chǎn)也進入瓶頸期。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授李軍認為,糧食增產(chǎn)難度越來越大,說明現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)潛力已充分釋放。糧食綜合生產(chǎn)能力由當時的資源、環(huán)境、經(jīng)濟、技術條件決定,生產(chǎn)能力提升是一個不斷積累和建設的過程。每一次糧食生產(chǎn)空間拓展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,都會帶來糧食產(chǎn)量的重大突破。
新中國成立以來,糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高,糧食產(chǎn)量從1949年的2000多億斤躍升至2023年的13908億斤。70多年中,糧食增產(chǎn)多次進入瓶頸期。例如,1952年糧食產(chǎn)量突破3000億斤以后,直到1966年才突破4000億斤。1993年突破9000億斤之后的14年間,糧食產(chǎn)量多次達到1萬億斤,又多次波動下行,直到2007年重新站上1萬億斤臺階。為進一步提升糧食產(chǎn)能,2009年我國啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤臺階。
新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動是保障國家糧食安全的重要舉措。李軍表示,當前,國際形勢不確定性增加,國內(nèi)糧食需求剛性增長與增產(chǎn)難度大并存,糧食供需長期處于緊平衡。只有提高糧食綜合生產(chǎn)能力,突破糧食增產(chǎn)瓶頸,確保糧食產(chǎn)量再上新臺階,才能更好滿足國內(nèi)日益增長的糧食消費需求,以國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。
提高綜合生產(chǎn)能力
實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,必須做好耕地這篇大文章,堅守耕地紅線,提升耕地質(zhì)量,強化高標準農(nóng)田建設,因地制宜開發(fā)鹽堿地,拓展糧食生產(chǎn)空間。艾啟榮說,要嚴守耕地保護紅線和落實制止耕地拋荒政策,保證耕地用于糧食生產(chǎn),優(yōu)先種植“雙季稻”。對季節(jié)性拋荒和常年拋荒的耕地,在保持原承包戶土地承包權的前提下,可由村集體協(xié)調(diào),采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn);對水源條件不好、偏遠山區(qū)、地力條件較差、機械作業(yè)較難的耕地,積極引導農(nóng)民種植玉米、薯類、大豆等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物,作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力,關鍵靠科技。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超63%,農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率達73%,農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上,良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到45%,但仍有很大提升空間。李軍認為,應加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,實施種業(yè)振興行動,研發(fā)培育一批高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種。實施農(nóng)機裝備補短板行動,推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機等機械研制推廣取得突破。
綠色是農(nóng)業(yè)的底色,生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。過去我國糧食增產(chǎn)以犧牲資源環(huán)境為代價,導致水資源嚴重短缺、耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國際情報研究室主任張學彪表示,在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中,必須做到生產(chǎn)與生態(tài)一起抓,不能再走過度消耗資源、破壞環(huán)境的老路,而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),推進投入品減量化、生產(chǎn)方式清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏。
調(diào)動種糧抓糧積極性
農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍,主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的壓艙石。張學彪認為,在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中,要加大政策供給力度,健全農(nóng)民種糧收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,讓農(nóng)民種糧能賺錢、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,充分調(diào)動種糧抓糧積極性。
近年來,國家加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度,出臺農(nóng)業(yè)支持保護補貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、糧食價格支持政策、農(nóng)業(yè)保險補貼等一系列政策,確保農(nóng)民種糧有收益,但家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展壯大還面臨一些難點。
“合作社發(fā)展壯大面臨著一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、資金投入不足、土地碎片化嚴重等問題?!奔质±鏄淇h十家堡鎮(zhèn)西黑咀子村雙瀅農(nóng)機種植專業(yè)合作社理事長陶勇說。
梨樹縣副縣長周虎介紹,該縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處在初級發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)化程度不高,示范帶動作用不明顯。要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難、用地難等問題,項目盡量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,重點支持農(nóng)用機械、糧食烘干、倉儲等關鍵環(huán)節(jié),促進新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。應在促經(jīng)營上下功夫,不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平,增強農(nóng)戶經(jīng)營能力;做好產(chǎn)銷銜接,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,加快推動糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。
產(chǎn)糧大縣普遍面臨產(chǎn)糧越多、財政越困難的問題。周虎說,期待國家不斷完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的獎補機制,擴大產(chǎn)糧大縣獎勵規(guī)模,建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。發(fā)展糧食精深加工,不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,提高糧食就地轉(zhuǎn)化能力。加大對基層農(nóng)技推廣體系人才隊伍建設,為糧食生產(chǎn)提供人才支撐。
李軍認為,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把糧食產(chǎn)能提升行動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。要嚴格落實糧食安全黨政同責,把責任考核作為提升糧食產(chǎn)能的有力抓手,努力推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階,糧食產(chǎn)量在高基點上實現(xiàn)新突破。(記者 劉慧)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀