“圖紙好看，成果難看” 部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“縮水”

　　記者近期深入一些農(nóng)村地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)劃不合理、投入偏低、不重視運(yùn)營(yíng)管理等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“縮水”，損傷農(nóng)民種田積極性。受訪專家表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需從“建、管、用”方面理順機(jī)制體制，確?！拔滞霖S收”。

　　部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“縮水”

　　記者近期走進(jìn)西部山區(qū)一些縣區(qū)調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等措施陸續(xù)推進(jìn)本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)。然而，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量“縮水”，常出現(xiàn)溝渠排水不暢、碎石割腳、田坎多次垮塌等現(xiàn)象，影響建設(shè)成效的同時(shí)，也挫傷了農(nóng)民種田積極性。

　　稀稀拉拉的玉米秧苗撒在干旱的田里，擰開旁邊的水龍頭滴不出一滴水……這是記者近期在西部某山村一處建設(shè)完工的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田看到的場(chǎng)景。

　　記者了解到，這處村落原本全是旱田。2022年后，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)下，這個(gè)地方推掉地坎連成片，建有2000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中還有好幾百畝“旱改水”項(xiàng)目，準(zhǔn)備發(fā)展節(jié)水抗旱性水稻。

　　這處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里多名種地的村民反映：“以前村里山上本是玉米地，后來(lái)說挖山種水稻，但水管里放不出水來(lái)，無(wú)奈只有在地里撒玉米苗?！庇浾吲鲆娨晃徽跒榉N玉米掏箱撒肥的農(nóng)戶說，村里連續(xù)干旱，她自己的1.5畝地在一年前變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，水管放不出水，也沒有溝渠，自己種的玉米能否有收成依然還要“靠天吃飯”。

　　記者在西部某縣一處1800余畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里看到，這處本計(jì)劃于去年底完工的工程項(xiàng)目，地里還有不少垮塌的田坎，多臺(tái)挖掘機(jī)正在里面輪番作業(yè)修復(fù)垮塌田坎和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“有些田坎很高，有些地方又太低洼，十分不利于排水，很多田坎都是土堆成的，遇到雨水已經(jīng)連續(xù)垮了好多次。”當(dāng)?shù)囟辔晦r(nóng)民向記者反映。還有一些村民說，村里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里有許多田塊并沒進(jìn)行土地平整，然后就直接分給了他們，田里不少鋼筋、碎石還割傷了多名下田的農(nóng)民。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量“縮水”挫傷了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種田積極性。該縣一些農(nóng)民說，在本地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田前，這里有許多大戶來(lái)承包熟田，本地農(nóng)民每年一畝可獲得800元至1000元左右的租金收益，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目鋪開后，由于部分地塊建設(shè)不規(guī)范，反而沒有大戶愿意來(lái)承包了?！按髴舨辉敢鈦?lái)，只能自己種?！币幻?0歲的農(nóng)民說：“自己的土地本不多，我們村很多種田的人年齡偏大，自己種田投入的勞力成本太高，大家覺得沒有收益?！?/p>

　　建設(shè)面臨多重制約

　　記者調(diào)研了解到，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，一些地方存在重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，盲目上馬導(dǎo)致部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量欠佳、社會(huì)效果不好。業(yè)內(nèi)人士形象地稱為“圖紙好看、成果難看”。

　　多名基層干部表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在項(xiàng)目動(dòng)工前“走流程”需要大概半年時(shí)間，真正用于施工的時(shí)間比較緊張，并且還需要避開春耕等因素?！爸耙荒甑娜蝿?wù)，省里批復(fù)到市里就已經(jīng)是10月底，我們縣里走完招投標(biāo)就是11月底，招投標(biāo)結(jié)束馬上要進(jìn)場(chǎng)，確保12月31日完工，難度和質(zhì)量可想而知?！币幻鶎愚r(nóng)業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人說，“任務(wù)的緊迫在一定程度上導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理性。”

　　同時(shí)，在西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在實(shí)施過程中面臨“資金缺口大”的難題。2019年以來(lái)，盡管每畝地資金投入補(bǔ)助在不斷提高，但由于地方財(cái)力有限難以配套資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在一些脫貧地區(qū)仍然存在資金壓力。

　　西南某縣一位農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部介紹，該縣每畝地資金投入補(bǔ)助從1500元提升到現(xiàn)在的2500元，但真正實(shí)施下來(lái)，每畝的投入應(yīng)在4000元左右。“因此項(xiàng)目最終的質(zhì)量是個(gè)未知數(shù)。”這位干部說。

　　此外，建后管護(hù)不到位也是當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一大難點(diǎn)。有基層干部和專家認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)原則本應(yīng)是“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”，然而大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卻“只用不管”，直接導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、“帶病”運(yùn)行、產(chǎn)出效益低下。此前，在中部某縣20余萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重建輕管”情況，致使少數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在灌溉設(shè)施久未更換、渠道堵塞問題，在當(dāng)?shù)貦z察院公益訴訟推動(dòng)下，陸續(xù)修復(fù)并復(fù)耕高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬(wàn)畝。

　　多管齊下推動(dòng)“建、管、用”見實(shí)效

　　受訪人士認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要達(dá)到“鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全”這一水平，需從“建、管、用”方面理順機(jī)制體制，以充分釋放社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　首先，要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，防止“拍腦袋”工程。要加大資金投入，特別是中西部財(cái)政壓力較大、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本較高的地區(qū)，面對(duì)新建和改造“兩頭難”的情況，需要上級(jí)統(tǒng)籌資金支持。其次是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需注重科學(xué)規(guī)劃，貴州省社會(huì)科學(xué)院研究員李華紅建議，需要加大在農(nóng)業(yè)、水利、住建等部門專業(yè)人才參與建設(shè)基礎(chǔ)上，建立倒逼機(jī)制，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田土壤品質(zhì)改良、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作，防止“拍腦袋”工程和“一建了之”；探索建立靈活高效的建設(shè)機(jī)制，將部分資金規(guī)模較小的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包到相關(guān)主體，以提高工作效率。

　　其次，要防止“非糧化”“非農(nóng)化”，確?！傲继锓N好糧”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方未嚴(yán)格落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，部分建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家建議，對(duì)已種植了非糧食作物的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可根據(jù)農(nóng)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀等，明確時(shí)間表，逐步有序恢復(fù)種糧，確保“良田種好糧”。同時(shí)，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用中要充分尊重農(nóng)民意愿，無(wú)論是自行耕種還是流轉(zhuǎn)出租，都必須保障好農(nóng)民合法權(quán)益。

　　此外，還要加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止項(xiàng)目“帶病運(yùn)行”。受訪基層干部建議，宜通過加大資金支持、探索社會(huì)金融保險(xiǎn)支持等，加強(qiáng)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后期管護(hù)力度。同時(shí)，可以建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止項(xiàng)目“帶病運(yùn)行”，讓民生工程長(zhǎng)久惠及農(nóng)民。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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