加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中共中央政治局日前召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取全年糧食豐收。

　　守住耕地保護(hù)紅線

　　自然資源部發(fā)布的信息顯示，耕地總量持續(xù)快速減少勢(shì)頭初步遏制。去年我國(guó)耕地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)總量“三連增”，守住了18億畝耕地紅線。

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，不斷夯實(shí)糧食安全根基。一方面，嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全流程管理。另一方面，加強(qiáng)耕地用途管控。自然資源部印發(fā)關(guān)于用地用海要素保障的文件，明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目的6類情形，明確嚴(yán)禁超出法律規(guī)定批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

　　通過緊盯“嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法”三個(gè)環(huán)節(jié)，自然資源部會(huì)同有關(guān)方面嚴(yán)格推進(jìn)耕地保護(hù)制度落地。落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)至各省區(qū)市。截至6月中旬，在北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施江蘇、廣東、重慶等27個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃。市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃均已編制完成，80%的市級(jí)規(guī)劃和近一半縣級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。有關(guān)部門以國(guó)土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模；堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，帶位置下達(dá)造林綠化任務(wù)，防止占用耕地。

　　建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國(guó)家糧食安全，也關(guān)系農(nóng)民切身利益，既是民生工程，也是民心工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張興旺介紹，截至去年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬(wàn)公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬(wàn)處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)，為糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了重要支撐。財(cái)政部門信息顯示，今年中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時(shí)取消地方對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。這為進(jìn)一步提升農(nóng)田建設(shè)水平提供了資金保障。

　　張興旺表示，將采取“長(zhǎng)牙帶刺”的硬措施，千方百計(jì)確保建設(shè)質(zhì)量，真正做到建一畝成一畝。一方面，全流程加強(qiáng)建設(shè)管理。合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量管理屬地責(zé)任，嚴(yán)把選項(xiàng)、招標(biāo)、建材、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。另一方面，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。近期，將啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施不通電、不通水、不好用等問題，開展排查，分類整改。今年還將在全國(guó)開展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機(jī)抽測(cè)。

　　完善耕地占補(bǔ)平衡制度

　　今年中央一號(hào)文件對(duì)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度作出要求。今年《政府工作報(bào)告》提出，嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次明確，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。

　　耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)守住耕地保護(hù)紅線發(fā)揮了重要作用。我國(guó)人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足。當(dāng)前，耕地占用與保護(hù)的矛盾依然突出，耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固，各類非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的需求依然很大，一些地方落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任不到位?！皩?duì)耕地占補(bǔ)平衡以及耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題必須高度重視，通過系統(tǒng)改革來(lái)推進(jìn)解決?！弊匀毁Y源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，自然資源部將落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措：調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理；將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限；加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵(lì)，將補(bǔ)充耕地費(fèi)用主要用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體保護(hù)耕地的積極性。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化質(zhì)量剛性約束。（喬金亮）

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