外商投資準入負面清單出爐 加速農(nóng)業(yè)領域發(fā)展

　　近日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018版）》，自2018年7月28日起施行。新版負面清單大幅度放寬了市場準入，推出了22條開放措施，其中涉及農(nóng)業(yè)、金融服務業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)等多個行業(yè)。新版負面清單標志著各行業(yè)全面進入開放新階段，其將給外資進入中國市場帶來怎樣的機遇，對國內(nèi)行業(yè)帶來哪些影響，企業(yè)應如何應對？

　　新版負面清單在農(nóng)業(yè)領域，取消了稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的外資準入限制，以及小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制。接受國際商報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，此次負面清單的公布在一定程度上改變糧食流通市場的同時，將提高國內(nèi)糧食加工企業(yè)的競爭力，并推動我國種業(yè)更快發(fā)展，加強競爭意識，提高監(jiān)管體系要求。

　　糧食流通市場更加多元化

　　“取消外資準入限制，這意味著外資企業(yè)可以在國內(nèi)參與收購、批發(fā)三大主糧，對于已經(jīng)進入中國的外資企業(yè)而言，未來可以更好地發(fā)展糧食加工業(yè)，對于還未進入的外資企業(yè)則是一次投資機會。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受國際商報記者采訪時表示，這意味著我國糧食流通市場基本全面放開。未來或?qū)⒋蚱茋屑Z食企業(yè)的壟斷，形成國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)共同發(fā)展的多元化市場競爭局面。

　　面對這一變化，李國祥建議，國內(nèi)企業(yè)要采取積極應對的態(tài)度。一方面要正視外資企業(yè)參與收購、批發(fā)三大主糧后，對自身可能帶來的不利影響，提高自身競爭力，改進服務質(zhì)量，通過服務農(nóng)民、服務糧食加工企業(yè)，更好地贏得市場和加工企業(yè)的信賴；另一方面則要有虛心學習的態(tài)度，通過廣泛的交流合作，學習外資企業(yè)在管理、技術、服務等方面的先進做法，取長補短，相互借鑒，共同形成良性的合作競爭關系。這將對國家糧食安全、市場秩序建設、維持自身發(fā)展有著非常重要的積極意義。

　　世界批發(fā)市場聯(lián)合會主席、全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊與上述建議看法一致。他在采訪中表示，流通的中樞環(huán)節(jié)是批發(fā)、采購，取消外資準入限制，就是讓世界參與其中。從經(jīng)濟、技術等角度看，外資企業(yè)的資金、先進理念將積極推動中國企業(yè)的發(fā)展與完善，成熟的經(jīng)驗和先進的技術也將帶動中國企業(yè)在對接、合作的過程中走向世界，更好地“走出去”。

　　馬增俊坦言，這需要中國農(nóng)業(yè)企業(yè)自身做大做強，其中種業(yè)的發(fā)展是關鍵。在他看來，種業(yè)發(fā)展不僅是流通問題，更是一個深層次的技術問題。

　　種業(yè)發(fā)展需加強競爭力

　　在新版負面清單中，“取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制”赫然在列，種業(yè)對外開放邁出了關鍵的一步。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，種業(yè)是農(nóng)業(yè)科技體制改革較早放開的具有營利性領域。近年來，我國在傳統(tǒng)育種和現(xiàn)代基因育種上都有很大發(fā)展，為進一步擴大種業(yè)開放奠定了基礎。放開外資后，我國有基礎有能力應對競爭。而此次放開準入將小麥和玉米種子排除在外，有消息稱由于小麥和玉米作為主糧，適當保護國內(nèi)種業(yè)的獨立是有必要的。

　　對此，李國祥表示，此次外資準入實行了特別的管制措施，現(xiàn)階段對整個種業(yè)，特別是種質(zhì)資源保護仍在繼續(xù)。雖然目前中外合資有一定的比例限制，但比例在逐漸放寬。國家在繼續(xù)保護種業(yè)的同時，最主要的還是要提升種業(yè)的自身競爭力，這樣才能從根本上保護我國種業(yè)安全。

　　業(yè)界認為，種業(yè)市場開放后，外資進入一方面活躍了我國種業(yè)市場氛圍，為種業(yè)市場帶來了先進的管理、推廣經(jīng)驗和優(yōu)良的種質(zhì)資源；另一方面也強化了國內(nèi)種子企業(yè)的市場競爭意識，高效、抗逆、抗病的新品種將成為育種競爭方向。“我國應該引導大型國有企業(yè)及上市公司去關注種業(yè)，加強種業(yè)研究，在育種、選種、創(chuàng)新及種業(yè)優(yōu)化方面增加投入。”馬增俊說，種業(yè)的流通是糧食流通前端的決定性因素，因此要在體制機制、政策支撐、環(huán)境支撐上給予種業(yè)發(fā)展鼓勵和推動。從科研隊伍建設、資金投入、國際經(jīng)驗引入等方面做大做強種業(yè)，爭取在國際上占有一席之地。

　　目前，我國農(nóng)作物自主選育品種占主導地位，放開市場準入對今后種業(yè)監(jiān)管體系提出了更高要求，也進一步引發(fā)了對保障種業(yè)安全等問題的思考。（晏瀾菲）

　　轉自：國際商報

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