“電改”突破口的選擇至關(guān)重要

　　中石化打響油氣改革第一槍后，電改也已提速。目前，國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。有消息人士進(jìn)一步透露，兩會(huì)后，電改方案有望出臺(tái)。

　　自去年下半年以來(lái)，電力體制深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國(guó)家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

　　在過(guò)去的13年間，電力體制市場(chǎng)化改革堪稱一波三折。從2002年5號(hào)文出臺(tái)“廠網(wǎng)分離”完成至今，電力市場(chǎng)化進(jìn)程步履緩慢。國(guó)家電監(jiān)會(huì)首任主席柴松岳也曾直言不諱地指出，電力改革起了個(gè)頭，邁出了第一步，但后來(lái)的改革基本停滯。

　　能源領(lǐng)域的改革從來(lái)不能一蹴而就。電改初始就確定的思路是廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。從當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來(lái)看，電改的確走了“市場(chǎng)化倒退”之路。

　　時(shí)至今日，在新一屆政府“改革”號(hào)角吹響之際，政府主管部門(mén)試圖突破壟斷的藩籬，重啟停滯多年的電力市場(chǎng)化改革。而其中，突破口的選擇便至關(guān)重要。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，直購(gòu)電意義在于在發(fā)電和售電側(cè)都引入了競(jìng)爭(zhēng)，并且終端用戶擁有選擇權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)的開(kāi)放。其實(shí)，早在電力體制改革啟動(dòng)之前，一些省市的高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，希望實(shí)現(xiàn)電力直供，因而出現(xiàn)了在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電力交易。

　　2002年電監(jiān)會(huì)成立，電力改革啟動(dòng)，政府相關(guān)部門(mén)組織了直購(gòu)電試點(diǎn)。結(jié)果是，推行并不順暢。更多的情況下，演變成了政府行為主導(dǎo)下的“優(yōu)惠電”，特別是對(duì)于一些瀕臨破產(chǎn)的高耗能企業(yè)，政府強(qiáng)制電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)都作出讓步。

　　然而，作為一項(xiàng)改革，是否能真正摸索到市場(chǎng)化行為的新模式，從而避免讓業(yè)界產(chǎn)生政府支持高耗能產(chǎn)業(yè)的誤解?被大家寄予厚望的直購(gòu)電，又能否真正成為電力體制市場(chǎng)化改革的有力突破口?

　　想推動(dòng)直購(gòu)電，就要平衡發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶三者的利益關(guān)系。而要想做到平衡，實(shí)為不易，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)讓利”。對(duì)于政府主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)直購(gòu)電的設(shè)想在于，賦予用戶選擇權(quán)，不指定企業(yè)、電價(jià)、電量，一切行為在交易規(guī)則下進(jìn)行，做到陽(yáng)光公開(kāi)，自愿參與，不強(qiáng)迫執(zhí)行。電力變成產(chǎn)品，成為普通意義上的商品，而不是一味地對(duì)大用戶進(jìn)行優(yōu)惠和傾斜。理想化的情形應(yīng)該是用戶可以自由選擇電廠去交易，而不是經(jīng)信委或者發(fā)改委去規(guī)定。放開(kāi)購(gòu)電和售電端，引入社會(huì)資本，才能形成真正意義上的多買多賣的局面。

　　事實(shí)上，近些年來(lái)，將電網(wǎng)購(gòu)售電、調(diào)度分離出來(lái)的呼聲不斷。中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，直購(gòu)電是必然趨勢(shì)，但是必須先從體制上進(jìn)行改革，網(wǎng)售分開(kāi)，才能保障直購(gòu)電順利實(shí)施和推廣?，F(xiàn)在國(guó)家頒布的政策是有一些，但其力度不夠，體制不改，直購(gòu)電就根本做不了。

　　發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴透露，該輪電改的最終方案最有可能從售電側(cè)改革起步，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電。

　　一份中電聯(lián)報(bào)告指出，我國(guó)電改的關(guān)鍵是放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是改革電價(jià)機(jī)制和健全市場(chǎng)規(guī)則?？傊黄瓶诘倪x擇至關(guān)重要。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 　 作者： 惠民

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