貴州煤炭產(chǎn)量陷穩(wěn)增長與化解產(chǎn)能過剩難局

　　層巒疊嶂的喀斯特群山中，這個被稱為“西南煤?！钡馁F州小城市還沉浸在過年的氣氛里——街上小商鋪大多數(shù)還未開始營業(yè)，馬路上時不時響起的鞭炮聲提醒著人們過年的歡樂。在一片慵懶悠閑中，市能源局卻開始為今年煤炭產(chǎn)量指標的制定而煩惱。

　　為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，煤炭產(chǎn)量不能定得太低，但經(jīng)濟形勢不好，煤炭難賣，多家兼顧兼并重組、跨越轉(zhuǎn)型等多項任務的大煤炭企業(yè)不得不紛紛降低產(chǎn)量考核標準，而小煤礦因為煤炭積壓、環(huán)評不達標等問題大多停產(chǎn)。此外，國家能源局要求控制十二五煤炭產(chǎn)量，強調(diào)要化解煤炭過剩產(chǎn)能。

　　但是，礦產(chǎn)資源是該地區(qū)財稅的主要來源，控制煤炭產(chǎn)量也就意味著在GDP和財稅上“割肉”。

　　今年的產(chǎn)量指標在3月就要完全制定出來，該地能源局左右為難。

　　企業(yè)指標增加艱難

　　這個因為煤炭建立起來、又因為煤炭高速發(fā)展的貴州小城市，每年因煤炭產(chǎn)業(yè)直接影響、帶動的行業(yè)占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的90%以上。據(jù)當?shù)啬茉磾?shù)據(jù)測算，為了完成2016年GDP1600億的目標，煤炭年產(chǎn)量需要達到1.4億噸左右。這比現(xiàn)在的1.1億噸的產(chǎn)量提高了近30%。

　　往年，在制定煤炭產(chǎn)能指標之前，負責規(guī)劃每年煤炭生產(chǎn)量的市能源局都要參加全市的工作會議，與稅務部門等多部門通氣，還需要到市里面的大型煤炭企業(yè)調(diào)研、交流，最后根據(jù)經(jīng)濟目標制定生產(chǎn)計劃。

　　在煤炭“黃金十年”里，不管是大型省屬國有煤炭企業(yè)還是地方煤礦，在制定指標時，都希望定得盡可能高些。在其中一家省屬國有煤炭企業(yè)遞交的指標完成報告中，連續(xù)多年超額完成目標。事實上，據(jù)該市能源局一位工作人員介紹，超額完成指標作為一種政績，往年在大型煤礦中屢見不鮮。

　　但是，從2012年下半年開始，受市場需求下降、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤大量增長和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后等因素疊加影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了價格下跌、企業(yè)虧損面擴大等問題。2013年，煤炭“黃金十年”徹底終結(jié)。在價格急速下滑的陰影下，煤炭企業(yè)求生艱難。

　　“煤炭行業(yè)去年整體不太好，今年的通氣會上，主動要求提高指標的單位明顯少了?！鄙鲜瞿茉淳值墓ぷ魅藛T表示。

　　事實上，在當?shù)匾患掖笮蛧忻禾科髽I(yè)中，產(chǎn)量考核已經(jīng)在今年退出經(jīng)營業(yè)績考核辦法?！敖窈笾攸c是重質(zhì)不重量，以利潤考核和設(shè)備更新維護為考核重點。這不僅能提高礦工的安全保障，也為加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做準備?！鄙鲜銎髽I(yè)運銷處一位工作人員表示。

　　據(jù)介紹，該企業(yè)曾為了完成產(chǎn)量指標，下屬各礦井競相追求量的最大化，求質(zhì)困難。盡管最后產(chǎn)量猛增，勉強完成年初制定的目標，但煤炭質(zhì)量下降，利潤嚴重下滑，幾乎每一噸煤都在虧損。

　　不僅是這一家企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個月全國煤炭累計產(chǎn)量34.2億噸，煤炭凈進口2.85億噸。截至11月末，企業(yè)煤炭庫存為8500萬噸，比2011年同期高出3000萬噸。2013年1至10月企業(yè)虧損額達到405.54億元，同比增長了80.70%。規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率超過60%。

　　庫存高企，價格下跌的日子并沒有止于新年。今年1月，動力煤港口價格開始下行，港口庫存持續(xù)攀升至700萬噸以上，較上月同比增長超過50%。包括神華等多家大型煤礦已經(jīng)多次下調(diào)出廠價，但目前的價格并不能被下游電廠接受。在煤炭需求整體放緩、港口煤炭積壓嚴重，以及進口煤沖擊等背景下，長江期貨認為，大煤礦的季度長協(xié)價可能會泡湯。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會預測，2014年上半年，煤炭市場供給過剩格局難以改變，全社會庫存將維持在高位，煤炭企業(yè)經(jīng)營仍將面臨較大的挑戰(zhàn)。

　　能源新局面

　　不能簡單提高產(chǎn)量指標的原因，還有去產(chǎn)能及環(huán)保因素。

　　日前，國家能源局設(shè)限2014年能源消費總量控制目標為38.9億噸標煤，其中煤炭消費比重將控制在65%以下。這比2013年9月12日國務院發(fā)布的《大氣污染防治計劃》中提到的“控制煤炭消費總量，到2017年，煤炭占能源消費比重降低到65%以下”的目標，又縮短了實施年限。

　　“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，是當前最突出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步放緩能源消費增速，使能源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

　　中國目前公布的有118座資源性城市，涉及1.54億人。截至目前，國家已分三批界定了全國69座資源枯竭城市。其中大多數(shù)位于東北或西部，圍繞一種或兩種獨特資源而建，并在數(shù)十年開發(fā)后面臨資源殆盡。

　　“再多的資源也有用完的時候，資源的最終枯竭是所有資源型企業(yè)無法回避的宿命，對于煤炭企業(yè)來講更是如此。按照目前的生產(chǎn)水平測算，世界煤炭大約僅供開采100多年。煤炭企業(yè)過度依賴煤炭發(fā)展是不可持續(xù)的?！鄙綎|能源集團董事長卜昌森此前接受采訪時表示。

　　國際能源署IEA在2013年11月12日發(fā)布的《2013年世界能源展望》預測中，認為中國的煤炭需求在2025年左右將達到峰值，但政策干預特別是空氣污染政策對煤炭能源地位的影響作用不容忽視。

　　從上世紀80年代末開始，由于對煤炭的無序開采，國內(nèi)小煤窯遍地開花，大多用的是焦周期長、成焦率低、煤耗高的“土法煉焦”，對自然環(huán)境造成了嚴重的破壞。煤炭也是大氣污染物的主要來源之一。

　　2013年，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負擔評估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國有124萬人過早死亡。

　　為此，十八屆三中全會公報明確提出，“劃定生態(tài)保護紅線”，強調(diào)“要用制度治理環(huán)境污染”。從通常的GDP中，扣除因環(huán)境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實國民財富總量的綠色GDP正當啟動時。

　　不過，對于這個正處在經(jīng)濟快速發(fā)展中的資源型城市來說，啟動綠色GDP尚需時日，如今該市能源局的重點工作，暫時的煩惱仍然是增加多少煤炭產(chǎn)量，以及怎樣說服各煤炭企業(yè)接受增長率，以確保GDP的穩(wěn)定增長。

來源：華夏時報 　 作者： 張智

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