“兩桶油”壟斷之門松動(dòng) 地?zé)挵祽?zhàn)原油進(jìn)口配額


時(shí)間:2014-01-10





  壟斷之門被撬開——暗戰(zhàn)原油進(jìn)口配額

  一個(gè)1000萬(wàn)噸的原油進(jìn)口配額,攪動(dòng)各方利益。

  國(guó)家能源局終于“松口”,山東地?zé)捤奶幱握f(shuō)爭(zhēng)“口糧”,財(cái)政部、商務(wù)部、地方政府極力促成,為何到了發(fā)改委這里,“臨門一腳”遲遲不發(fā)?

  這場(chǎng)原油進(jìn)口配額的暗戰(zhàn),背后其實(shí)是一場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)壟斷央企發(fā)起的挑戰(zhàn)。

  等了快半年指標(biāo)還沒下來(lái)

  幾天前,山東省商務(wù)廳召開全省石油煉化企業(yè)座談會(huì),東明石化、京博化工等10家省內(nèi)龍頭煉化企業(yè)悉數(shù)到場(chǎng)。

  這是一場(chǎng)事關(guān)山東地?zé)捨磥?lái)發(fā)展的座談會(huì),大家心照不宣的主要議題是:1000萬(wàn)噸原油進(jìn)口配額為何等了6個(gè)月還沒下來(lái)?

  2013年7月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)83號(hào)文件,明確指出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則,賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。

  緊隨其后,國(guó)家能源局向有關(guān)部門和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見稿》,開始設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案,并要求10月21日反饋書面意見。

  為引導(dǎo)更多地?zé)捚髽I(yè)加入,征求意見稿還提出要積極爭(zhēng)取國(guó)家增加原油計(jì)劃指標(biāo),放開對(duì)地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制,給予1000萬(wàn)噸/年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。山東,是重中之重。

  “原以為原油進(jìn)口配額2013年國(guó)慶期間就能下發(fā),沒想到因?yàn)閮?nèi)部協(xié)調(diào)問題,最終還是在國(guó)家發(fā)改委那里卡殼了?!苯辜钡牡却?,山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英有些坐不住了,“雖然政策上的支持力度越來(lái)越大了,但原油配額依然不是那么好拿的?!?br/>

  “1000萬(wàn)噸配額卡在發(fā)改委那了”

  對(duì)“兩桶油”來(lái)說(shuō),這個(gè)活口的放開,是有競(jìng)爭(zhēng)意味的。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,該方案出臺(tái)后就立即遭到中石化、中石油兩大石油集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì),這也是原油進(jìn)口配額遲遲無(wú)法下發(fā)的重要原因之一。

  在原油進(jìn)口配額的角逐中,財(cái)政部很快落實(shí)了國(guó)務(wù)院的政策,將地方煉化企業(yè)1000萬(wàn)噸的原油進(jìn)口配額納入了2013年的財(cái)政收入計(jì)劃。

  一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,財(cái)政部當(dāng)時(shí)想盡快促成配額的下發(fā),以便在第四季度更好地完成稅收任務(wù)。

  2013年9月,財(cái)政部還曾到山東就地方煉油廠情況進(jìn)行專門調(diào)研,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研了七八家地?zé)捚髽I(yè),還在東營(yíng)召集部分山東地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行了座談會(huì)。

  “財(cái)政部通過(guò)調(diào)研了解到,地方煉廠的生產(chǎn)能力完成1000萬(wàn)噸配額沒有問題?!眲塾⑻寡?,地方政府、財(cái)政部、商務(wù)部對(duì)于原油配額的落實(shí)都十分積極,多方也在努力促成此事,但審批就是遲遲不下來(lái)。

  據(jù)劉愛英了解,國(guó)家能源局出臺(tái)文件后,在向發(fā)改委各個(gè)司局征求意見過(guò)程中遇到了諸多阻力。

  發(fā)改委內(nèi)部有聲音認(rèn)為,山東地?zé)掚m是合法企業(yè),但新增產(chǎn)能沒有經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),就算是違規(guī)。

  劉愛英不同意這種看法,因?yàn)樽?993年開始,國(guó)家就將審批政策權(quán)限下放,山東地?zé)捚髽I(yè)的產(chǎn)能都經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)卣膶徟?br/>

  “除能源局積極推進(jìn)外,其它部門也想主導(dǎo)原油進(jìn)口配額分配的相關(guān)操作。國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部具體如何協(xié)調(diào)此事不得而知,但這在很大程度上造成了配額的擱置?!眲塾⒄f(shuō)。

  改變,在中國(guó)石油版圖重新劃分以后

  油源是地方煉廠的命根子,目前山東地?zé)捚髽I(yè)基本形成了三個(gè)找油渠道:一是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的配額原油;二是從國(guó)外進(jìn)口燃料油;三是回收分散于主要油田核心區(qū)之外散井的原油。

  地?zé)捚髽I(yè)用盡渾身解數(shù)找油,但還是長(zhǎng)期“吃不飽”。

  受困于兩大石油公司壟斷,山東地方煉廠為了生存,只能進(jìn)口或從兩大石油公司購(gòu)買燃料油,導(dǎo)致加工成本要比用原油每噸高出約上千元。有些企業(yè)買不到燃料油,只能使用原油提取過(guò)后的重油,這就讓企業(yè)在設(shè)備改造環(huán)節(jié)增加了大筆費(fèi)用。

  山東地?zé)捠侨珖?guó)當(dāng)之無(wú)愧的地?zé)捓洗?。卓?chuàng)資訊的統(tǒng)計(jì)顯示,在中國(guó)地?zé)挼陌鎴D上,山東地?zé)捯淮渭庸つ芰s為12455萬(wàn)噸,占全國(guó)地?zé)挼?6.73%,西北地?zé)捳?3%,其余分散在東北、華南等地,不成規(guī)模。就整個(gè)中國(guó)煉化一次加工能力69055萬(wàn)噸來(lái)說(shuō),山東地?zé)捯舱紦?jù)了超18%的比例。

  劉愛英告訴記者,與“老大”地位不相符的是,山東地?zé)捗磕暧?億多噸的產(chǎn)能,但山東所有地方煉廠每年拿到的原油指標(biāo)只有179.3萬(wàn)噸。

  長(zhǎng)期以來(lái),禁止進(jìn)口原油就像個(gè)鐐銬一般死死卡住山東地方煉廠,也限制了市場(chǎng)的資源配置能力,這與兩大石油巨頭的壟斷地位有著極大關(guān)系。

  一直到1998年中石化、中石油兩大集團(tuán)成立前,這些隸屬于山東地方政府的煉油廠與油田、大型煉油廠都相處融洽。但根據(jù)1998年石油行業(yè)“南北分治”的重組安排,國(guó)家組建了兩大全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)途揞^——中石油和中石化。

  中國(guó)石油版圖重新劃分后,華東和華北是中石化的勢(shì)力范圍,東北、西北、西南則是中石油的天下。

  重組后,中石油、中石化不但獲得了所屬區(qū)域的油氣資源勘探開采業(yè)務(wù),同時(shí)獲得了各自所在省份的煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣一來(lái),山東地?zé)捙c兩大石油巨頭的合作伙伴關(guān)系,慢慢轉(zhuǎn)變成了中石化在山東成品油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

  這兩大壟斷集團(tuán)成立后,很快就著手對(duì)地方小煉廠清理整頓。2000年,全國(guó)清理整頓100萬(wàn)噸以下煉油企業(yè),共保留82家,其中山東占了21家,為最多省份。

  山東由此被劃分為中石化的“地盤”。這樣一來(lái),中石化雖然不是地?zé)捚髽I(yè)名義上的主管單位,但卻掌管著它們的原油計(jì)劃供給以及成品油銷售的生殺大權(quán)。

  2001年9月《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》發(fā)布。國(guó)家密集出臺(tái)這兩大文件,意在清理整頓不規(guī)范的地?zé)捠袌?chǎng)。

  文件規(guī)定,國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由兩大石油集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng),其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng),各煉油廠一律不得自銷。

  此前,原來(lái)國(guó)家每年179.3萬(wàn)噸原油計(jì)劃是給山東省的配額,但勝利油田歸中石化代管后,根據(jù)文件,配額怎么分配就成了中石化說(shuō)了算。

  “活口”一開地?zé)捘晔“賰|稅費(fèi)

  “受困于原料問題,山東地?zé)捚髽I(yè)2013年實(shí)際發(fā)揮的產(chǎn)能也就是在4500萬(wàn)至5000萬(wàn)噸左右。像京博、萬(wàn)通、??啤⒔鹫\(chéng)等山東地?zé)捚髽I(yè)都能夠生產(chǎn)國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽油,但大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能被白白浪費(fèi)?!?br/>

  現(xiàn)在,1000萬(wàn)噸的原油進(jìn)口配額一定程度上解決了地?zé)捚髽I(yè)的“口糧”問題,不僅降低了企業(yè)成本,還緩解了企業(yè)流動(dòng)資金壓力。

  劉愛英算了一筆賬,如果有了原油進(jìn)口配額計(jì)劃,地?zé)捚髽I(yè)在購(gòu)買原油時(shí)就不需要繳納消費(fèi)稅,1噸原油節(jié)省1000元左右成本。如果1000萬(wàn)噸的原油配額得到落實(shí),僅稅費(fèi)環(huán)節(jié)每年就能減輕100億元左右資金壓力。

  對(duì)于可能獲得的寶貴的原油進(jìn)口配額,劉愛英表示,一旦獲得進(jìn)口原油配額,將按照產(chǎn)能大小、工藝水平、能耗水平等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)?!皩?duì)于來(lái)之不易的原油配額,我們肯定會(huì)小心使用,做到最大限度地發(fā)揮其效用?!?br/>

  “如果有了原油進(jìn)口配額,企業(yè)就能根據(jù)自己對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)未來(lái)漲跌行情的判斷,通過(guò)期貨交易來(lái)購(gòu)買原油,降低成本的同時(shí)還能降低風(fēng)險(xiǎn)?!焙蕽梢患掖笮偷?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,現(xiàn)在是國(guó)際油價(jià)低的時(shí)候,從兩大石油集團(tuán)買的油價(jià)高,國(guó)際油價(jià)高的時(shí)候買的油價(jià)更高。

  一直以來(lái),企業(yè)為了生存,微利甚至是賠本也要從兩桶油那里買油?!坝辛诉M(jìn)口配額后,就能夠在國(guó)際原油市場(chǎng)上向多家石油公司索價(jià)進(jìn)行獨(dú)立采購(gòu),通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)壓低成本提高收益?!边@位負(fù)責(zé)人稱。

  抱團(tuán)去境外 投資政策要先行

  在上述省商務(wù)廳召開的全省石油煉化企業(yè)座談會(huì)上,就煉化企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況、政策需求和境外投資意向等,東明石化等地?zé)捙c會(huì)企業(yè)和政府部門展開了詳細(xì)討論。

  “過(guò)去山東地?zé)捚髽I(yè)沒有走出去、到境外進(jìn)行投資的念頭,主要還是受困于政策?!币晃坏?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言,去境外投資主要是想找原料。

  但是根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策,進(jìn)口的原油只能給兩大石油集團(tuán)加工,這就讓企業(yè)沒有了走出去的動(dòng)力?!皬耐鈬?guó)開采的原油不能給地方煉化企業(yè),花錢投資只能給兩大石油做嫁衣,解決不了自己的實(shí)際需求,恐怕沒人愿意做?!?br/>

  經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,山東地方煉廠包括東明石化、京博等已有6家進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。山東地方煉廠早已具備原油的大規(guī)模深加工能力,在精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn),油品深加工等方面的技術(shù)也已走在了行業(yè)的最前端。

  業(yè)內(nèi)人士坦言,一旦有了原油配額,煉油行業(yè)的民營(yíng)資本的力量不但可充分參與到國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),還可延伸到海外,進(jìn)入全球石油開采領(lǐng)域。

  在劉愛英看來(lái),如果說(shuō)過(guò)去想走出去苦于沒有政策,現(xiàn)在一旦山東地方煉廠的原油進(jìn)口配額下發(fā),這就意味著地?zé)捚髽I(yè)可以進(jìn)口原油進(jìn)行加工,從國(guó)外開采的原油也能拿來(lái)自己加工。

  “有了政策的松綁,山東的地?zé)捚髽I(yè)完全有能力在國(guó)外開采油田,國(guó)外有些地方?jīng)]有煉廠,我們還可以建煉廠,這為地方煉廠的發(fā)展打開了一個(gè)新思路。山東的地?zé)捚髽I(yè)也可以抱團(tuán)搞一個(gè)聯(lián)合集團(tuán)公司去境外搞開發(fā)?!眲塾⒄f(shuō)。

  山東省商務(wù)廳一位人士透露說(shuō),省里鼓勵(lì)合法保存下來(lái)的地方煉化企業(yè)抱團(tuán)去海外發(fā)展,開拓新的發(fā)展空間,以化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  在劉愛英眼中,大型央企不應(yīng)壓榨民營(yíng)煉化企業(yè)的發(fā)展空間,而是應(yīng)該在同行業(yè)中帶頭搞科研、搞創(chuàng)新,帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)同行去和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)做競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)建國(guó)際品牌產(chǎn)品。

  但原油配額已經(jīng)暗戰(zhàn)多年,地方民營(yíng)煉化企業(yè)終于獲得了進(jìn)口配額的松動(dòng),迫切希望借此補(bǔ)充原料供給?!霸瓦M(jìn)口配額的問題又懸而未決,現(xiàn)在談?wù)摼惩馔顿Y還為時(shí)過(guò)早?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露說(shuō),眼下的情況是國(guó)際石油市場(chǎng)不缺油,地?zé)捚髽I(yè)能夠以合理的價(jià)格,通過(guò)市場(chǎng)化的方式獲得發(fā)展必需的油源才是關(guān)鍵。

來(lái)源:齊魯晚報(bào)



  版權(quán)及免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章,不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

第六屆中國(guó)報(bào)業(yè)黨建工作座談會(huì)(1) 第六屆中國(guó)報(bào)業(yè)黨建工作座談會(huì)(1)

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

特色小鎮(zhèn)

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502003583