2013能源之電力：電改提速 風(fēng)電發(fā)展形勢向好

　　這一年的電力行業(yè)，電價政策密集出臺，發(fā)改委完善可再生能源和環(huán)保電價，下調(diào)了部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價；將8大類銷售電價歸并為3個用電類別；明年1月1日起將對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策；在2015年底前出臺居民用電峰谷電價政策。此外，直購電政策出臺也較為密集，但推進直購電困難重重，通過引入大用戶直購電建立實時競爭發(fā)電市場，從而深化電力體制改革的道路依舊任重道遠。

　　風(fēng)電行業(yè)盡管未完全走出低迷，但其總體發(fā)展形勢趨好。國家能源局連續(xù)下發(fā)文件促風(fēng)電并網(wǎng)消納，官員明確表態(tài)“爭取用兩到三年的時間基本解決限電的問題”。積極推動電力系統(tǒng)的改革，實現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，加強對限電比較嚴重地區(qū)的研究和運行的監(jiān)管、制定有針對性的解決方案，出臺實施可再生能源電力的配額制等事項被國家能源局正式提上日程。

　　1.能源局電監(jiān)會整合

　　3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國家能源局和電監(jiān)會將進行整合，重新組建國家能源局。馬凱表示，現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)將進行整合，然后仍由國家發(fā)展和改革委員會管理。新機構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責(zé)能源監(jiān)督管理等。

　　2.大用戶直購電

　　2013年是直購電政策出臺較為密集的一年。3月份,國務(wù)院下發(fā)《取消下放第一批行政審批事項通知》，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批。5月，國家能源局發(fā)布公告稱取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項。其中包括取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批，并于7月又下發(fā)《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，提出實行差別化的準(zhǔn)入政策，減少行政干預(yù)，加快輸配電電價測算，確定合理電量規(guī)模。10月,國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強監(jiān)督管理。

　　然而，看似掃除政策障礙的直供電卻障礙重重，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶三者的利益關(guān)系難以平衡。電力計劃體制和市場行為本質(zhì)上是兩種不兼容的機制，不經(jīng)頂層設(shè)計的電改和單打獨斗必然只能“進一步退一步”。在輸配電價成本難以厘清、價格不能反映市場信號、實行計劃發(fā)電量和電網(wǎng)體制不支持的情況下，推進直購電困難重重。通過引入大用戶直購電建立實時競爭發(fā)電市場，從而深化電力體制改革的道路依舊任重道遠。

　　3.上網(wǎng)電價下調(diào)

　　發(fā)改委通知下調(diào)部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價

　　國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定在保持銷售電價水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價水平。其中，降低北京、上海等27個省市燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，適當(dāng)降低跨省、跨區(qū)域送電價格標(biāo)準(zhǔn)，同時，提高環(huán)保電價及上海、江蘇等省市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。

　　通知要求，除四川、云南不變外，降低北京、上海、江蘇、浙江等27個省區(qū)、市燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價，其中，上海、江蘇、浙江下調(diào)幅度最多，為2.5分/千瓦時含稅，其次是廣西，為2.2分/千瓦時含稅，黑龍江下調(diào)的幅度最小，為0.6分/千瓦時含稅，其余省市大部分下調(diào)幅度在1~2分/千瓦時含稅之間。

　　4.電解鋁企業(yè)實行階梯電價

　　國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》下稱《通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。業(yè)內(nèi)人士透露，未來更多行業(yè)將引入差別價格政策，以市場手段去產(chǎn)能有望提速。

　　《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。據(jù)悉，電價在電解鋁成本中占比最大，約占總成本的40%左右。差別電價將有效迫使超過能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達標(biāo)的鋁冶煉產(chǎn)能退出市場。

　　5.火電全面由虧轉(zhuǎn)贏

　　今年以來，中國五大發(fā)電集團利潤就像坐上了過山車，一下子凈增長了2.7倍。據(jù)統(tǒng)計，今年1―8月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團利潤總額為490.4億元人民幣。而2012年同期，五大發(fā)電企業(yè)的利潤總數(shù)僅為131.4億元。而今年利潤高速增長的直接拉動來自火電的全面由虧轉(zhuǎn)贏。

　　自去年下半年以來，煤炭價格持續(xù)下跌，讓下游的火電企業(yè)盈利能力大幅提升。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年上半年60家電力企業(yè)中僅7家公司業(yè)績虧損，其余近九成企業(yè)實現(xiàn)盈利。其中，凈利潤同比增幅超過200%以上的公司有17家。

　　6.完善可再生能源和環(huán)保電價

　　國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當(dāng)提高可再生能源電價附加、脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米重點地區(qū)20毫克/立方米的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

　　7.首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布

　　由國家能源局發(fā)布的國內(nèi)首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃——《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃2013—2020年》日前發(fā)布。

　　根據(jù)預(yù)測，南方五省區(qū)2015年用電量將達到10500億千瓦時，“十二五”年均增長8.3%；到2020年將達到13630億千瓦時，“十三五”年均增長5.3%?！兑?guī)劃》提出，到 2015 年，南方電網(wǎng)建成“八交八直”的西電東送輸電通道，送電規(guī)模達到3980萬千瓦； 到2020年，再建設(shè) 6—8 個輸電通道，滿足云南、藏東南和周邊國家水電向廣東、廣西送電要求。

　　8.6200億建特高壓智能電網(wǎng)

　　國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任張正陵表示，特高壓UHV智能電網(wǎng)對內(nèi)地電力發(fā)展是必須的，未來五年國家電網(wǎng)將投入6200億元人民幣，建設(shè)20條特高壓線路，以將西南的水電和西北的風(fēng)電傳輸至中國東部。發(fā)展特高壓電網(wǎng)不僅是技術(shù)革新，還實現(xiàn)遠距離運輸，解決中國可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用，且能改善當(dāng)前中東部面臨的嚴峻環(huán)境壓力。

　　所謂特高壓電網(wǎng)是指交流1000千伏、直流正負800千伏及以上電壓等級的輸電網(wǎng)絡(luò)，它的最大特點是可以長距離、大容量、低損耗輸送電力。內(nèi)地76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，而70%以上的能源需求在中東部，普通電網(wǎng)的傳輸距離只有500公里左右，無法滿足傳輸要求。

　　截至目前，內(nèi)地特高壓電網(wǎng)已完成一條特高壓交流線路和兩條特高壓直流線路，共達4633公里，在建的有兩條交流和兩條直流線路，達6412公里。

　　9.電網(wǎng)超負荷運行創(chuàng)記錄

　　7月以來，高溫天氣覆蓋我國江南、江淮、江漢及重慶等19個省區(qū)、市。中國氣象局數(shù)據(jù)顯示，7月全國平均氣溫為22 .4攝氏度，較常年同期偏高0.5攝氏度，江南、江淮、江漢及重慶等地出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣。湖南和上海平均高溫日數(shù)分別為20.8天和20.5天，均為1951年來同期最多。

　　受此影響，全國用電水平持續(xù)保持高位，電網(wǎng)用電負荷同比增長10.3%。7月份華北、華東、華中、西北四個區(qū)域電網(wǎng)最高調(diào)度發(fā)售電力均創(chuàng)歷史新高，分別達到1 .74億千瓦、2.13億千瓦、1.41億千瓦、6444萬千瓦。

　　入夏以來全國日發(fā)電量也已累計11次創(chuàng)出新高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，7月份發(fā)電量4795億千瓦時，同比增長8 .1%，為今年以來的最高增幅。

　　10. 風(fēng)電配額制

　　兩至三年解決棄風(fēng)問題

　　2013北京國際風(fēng)能大會上，來自國家能源局的兩位官員———國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿、副司長史立山———力挺風(fēng)電，成為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大利好”。
“爭取在兩至三年內(nèi)基本解決困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的棄風(fēng)限電難題?！边@是王駿最為引人矚目的發(fā)言。他表示，下一步將積極推動電力系統(tǒng)的改革，爭取出臺實施可再生能源電力配額制，實現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。

　　而史立山則針對風(fēng)電項目審批權(quán)下放后出現(xiàn)的地方保護問題、特別是云南山東等地近期出現(xiàn)的限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭提出批評。他說，推動化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變是“國家大戰(zhàn)略”，中國支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　11.風(fēng)電發(fā)展形勢向好

　　風(fēng)電制造業(yè)“否極泰來”

　　風(fēng)電板塊自9月份以來多只個股“飄紅”，其中風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)龍頭金風(fēng)科技股價以近50%的漲幅居于首位。市場熱情激起的背后，是多個因素催生下的風(fēng)電制造業(yè)板塊整體回暖。多家公司三季度業(yè)績告別過去連續(xù)下滑甚至告負而紛紛預(yù)喜。

　　業(yè)績增長的直接動力來自于各家公司訂單量的攀升。國信證券分析師指出，2012年國內(nèi)風(fēng)電招標(biāo)量僅為8.2GW，相比2011年的20GW下滑80%。但今年上半年國家加大對風(fēng)電行業(yè)的扶持力度，風(fēng)電招標(biāo)出現(xiàn)大幅度回暖，上半年風(fēng)電行業(yè)招標(biāo)量同比增長80%。

　　市場分析認為，一系列跡象預(yù)示著風(fēng)電制造業(yè)正從過去沉寂的泥潭中煥發(fā)生機，優(yōu)勢企業(yè)訂單攀升，支撐其“恢復(fù)元氣”變得可期。但從長期看，毛利率偏低，去產(chǎn)能化進程緩慢等因素，對行業(yè)整體再次步入發(fā)展快軌形成制約。

　　風(fēng)電消納形勢向好

　　截至2013年9月底，國家電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電裝機6426萬千瓦，同比增加21.5%，風(fēng)電消納形勢向好。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，國網(wǎng)新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量790萬千瓦；風(fēng)電發(fā)電量達931億千瓦時，同比增長37%；風(fēng)電累計利用小時數(shù)1514小時，同比增加130小時；風(fēng)電運行指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。

　　國家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要求，2015年我國風(fēng)電規(guī)模將達到1億千瓦、2020年達到2億千瓦，80%以上集中在“三北”地區(qū)。從局部看，“三北”風(fēng)電比重已達到2 0%的較高水平，但從全國看，目前風(fēng)電占電源裝機的比重只有6%，中東部地區(qū)調(diào)峰資源較為豐富，消納風(fēng)電的市場潛力未充分發(fā)揮。

　　12.世界第三大水電站機組投產(chǎn)

　　世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡水電站的7號機組已正式投產(chǎn)。記者從中國長江三峽集團公司獲悉，這是溪洛渡電站正式投產(chǎn)發(fā)電的第十臺機組，標(biāo)志著該水電站機組投產(chǎn)過半。

　　據(jù)介紹，溪洛渡水電站7號機組于11月25日完成了72小時試運行。試運行期間，機組運行工況良好，各部位設(shè)備參數(shù)顯示正常。經(jīng)溪洛渡左岸電站機組調(diào)試指揮部研究決定：7號機組由試運行階段進入正式運行階段。

來源：新華能源

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