新能源發(fā)電隱現(xiàn)央企壟斷格局，民資分一杯羹很難

　　低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，這樣的詞匯代表的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活方式的轉(zhuǎn)變，更代表著無限的商機(jī)。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，五大電力集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)和中國(guó)電力投資集團(tuán)）領(lǐng)軍的“國(guó)家隊(duì)”，似乎很順理成章地成為這場(chǎng)投資盛宴的主角，而民企扮演的似乎只是“永遠(yuǎn)的配角”，與國(guó)企合作、做設(shè)備供應(yīng)商或許是他們惟一的選擇。

　　8月10日，第二批光伏發(fā)電招標(biāo)將正式開標(biāo)，國(guó)家能源局280兆瓦的招標(biāo)規(guī)模堪稱“慷慨”，然而民營(yíng)企業(yè)應(yīng)聲寥寥，目前報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)多是五大電力集團(tuán)等“國(guó)家隊(duì)”。分析人士表示，這再次說明了，在新能源發(fā)電領(lǐng)域布局的“強(qiáng)手棋”游戲中，央企提前圈地、搶占資源態(tài)勢(shì)明顯，新能源領(lǐng)域的壟斷格局正在形成。

　　光伏招標(biāo)“看上去很美”

　　央企強(qiáng)勢(shì)壓價(jià) 民資黯然退出

　　第二批光伏發(fā)電招標(biāo)8月10日開標(biāo)，記者從相關(guān)渠道獲悉，參加此次競(jìng)標(biāo)的企業(yè)除了五大電力集團(tuán)外，還包括國(guó)投電力、國(guó)華電力、華潤(rùn)電力、中廣核四家電力公司，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，以及中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)。電網(wǎng)公司攪局、央企強(qiáng)勢(shì)壓價(jià)，面對(duì)“價(jià)低者得”的游戲規(guī)則，民資除了黯然退出別無他路。

　　此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目總規(guī)模280兆瓦，與我國(guó)光伏項(xiàng)目開啟的標(biāo)志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標(biāo)僅僅時(shí)隔1年。國(guó)家能源局有關(guān)人士表示，第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)將加快我國(guó)光伏電站建設(shè)進(jìn)程，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)合理電價(jià)以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自去年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)開啟后，項(xiàng)目建設(shè)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然一期正式招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H有10兆瓦，但各地政府與國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)紛紛簽訂建設(shè)合同，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)光伏發(fā)電總規(guī)模已達(dá)300-400兆瓦。

　　然而，這些沒有經(jīng)過國(guó)家招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是民營(yíng)項(xiàng)目享受的卻是“黑戶”待遇，部分項(xiàng)目至今無法完成并網(wǎng)，一些已并網(wǎng)項(xiàng)目也無法保證執(zhí)行國(guó)家指導(dǎo)的上網(wǎng)電價(jià)。因此，今年年初傳出二次招標(biāo)消息后，被民營(yíng)企業(yè)視為重大利好，一旦中標(biāo)，在國(guó)家支持的保障下，以上顧慮即可完全避免。

　　然而此次招標(biāo)的過程證明，招標(biāo)只是“看上去很美”，成為了民營(yíng)企業(yè)啃不動(dòng)、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙說：“目前國(guó)家對(duì)新能源的政策尚未明朗，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說存在極大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　事實(shí)上，新能源產(chǎn)業(yè)的下游，世界各國(guó)都處于政策導(dǎo)向階段，雖然“前途是光明的”毋庸置疑，但由于成本高企等因素的限制，“道路也是曲折的”，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)政策仍將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。以西班牙為例，2008年該國(guó)光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦，但當(dāng)政府宣布削減太陽能領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)，2009年補(bǔ)貼規(guī)模僅為500兆瓦后，該年度實(shí)際裝機(jī)容量萎縮至不到200兆瓦，凸顯了政策變化對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大影響。

　　另一方面，也是此次招標(biāo)暴露出的一個(gè)重大問題，多數(shù)央企與電網(wǎng)公司有著密切的合作關(guān)系，在成本控制方面擁有民營(yíng)企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。姜謙表示，目前光伏發(fā)電和風(fēng)電技術(shù)尚未完全成熟，電力質(zhì)量無法保證，電網(wǎng)公司是否準(zhǔn)許電力進(jìn)網(wǎng)、準(zhǔn)許什么級(jí)別的電力進(jìn)網(wǎng)，將直接決定發(fā)電企業(yè)的收入。

　　姜謙認(rèn)為，基于以上兩點(diǎn)原因，新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國(guó)內(nèi)更適合國(guó)有資本，民營(yíng)企業(yè)更適合扮演投入相對(duì)較少、回報(bào)周期短、收入有保障的上游供應(yīng)商角色。

　　風(fēng)電前景最好

　　“國(guó)家隊(duì)”主導(dǎo) 民企“被退出”

　　與剛剛起步不久的光伏發(fā)電行業(yè)相比，風(fēng)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更顯慘烈，慘烈爭(zhēng)奪的結(jié)果更被業(yè)界稱為民資的“二次彈簧門”。分析人士稱，央企不惜巨資圈占風(fēng)電資源的原因有三，一是企業(yè)現(xiàn)金流充裕；二是有可再生能源配額的“硬性規(guī)定”，加上如今“低碳”呼聲日漸高漲，沒有理由不去搶占資源、未雨綢繆；更重要的是，風(fēng)電是可再生能源中大規(guī)模發(fā)展操作性最強(qiáng)的行業(yè)。

　　2007年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》要求，到2020年發(fā)電裝機(jī)容量在500萬千瓦以上的企業(yè)，其可再生能源所占比例須達(dá)到8%以上。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦介紹，在節(jié)能減排的大環(huán)境下，逐步降低火電份額是大勢(shì)所趨，在這個(gè)過程中需要尋找一個(gè)合適的代替電源，而風(fēng)電成本最有可能接近目前的用電價(jià)格（以發(fā)電成本計(jì)算，火力發(fā)電為每度0.2-0.3元，風(fēng)力發(fā)電約為0.5-0.6元，太陽能發(fā)電約為1.2-1.3元），是最具商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展前景的可再生能源。

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