本報訊 因煤而興的山西省,把目光轉向了煤層氣產業(yè)?!吧轿魇∫严驀野l(fā)改委上報了山西轉型發(fā)展的方案,而國務院領導也已批示同意,但具體怎么做還有待進一步討論?!鄙轿靼l(fā)改委宏觀研究院院長李霆日前表示。
李霆所說的方案,即山西“國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”方案。山西省計劃到2015年,山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣等“四氣”供氣總量將達到120億立方米。同時,方案針對煤層氣開采提出“氣隨煤走、兩權合一”原則。據此,有煤炭資源開采權的山西省煤炭企業(yè)將擁有優(yōu)先開采煤層氣的權利。
這對于煤炭企業(yè)而言,無疑是一個積極的信號。
前不久,經國土資源部批準,山西省晉城煤業(yè)集團獲得成莊和寺河(東區(qū))區(qū)塊煤層氣采礦許可證,成為首個從國土資源部獲得采氣權的煤炭企業(yè)?!斑@將打破中聯(lián)煤層氣有限責任公司(下稱‘中聯(lián)公司’)、中石油的壟斷,改變目前的煤層氣開發(fā)格局。”中投顧問煤炭行業(yè)研究員宋智晨說。
中聯(lián)公司一位高級顧問透露,過去煤炭企業(yè)拿不到煤層氣的探礦權和采礦權。因煤層氣作為國家一級管理礦種,由國土資源部頒發(fā)探礦權許可證;而大部分煤炭資源由地方政府管理,由部級及有關部門發(fā)證。此次晉煤集團獲得采礦權牌照,表明政府在制度方面“更加靈活”。
向煤炭企業(yè)開放煤層氣開采權,可視為中國解決天然氣短缺努力的一部分。2006年~2007年,我國政府先后出臺了一系列扶持煤層氣產業(yè)的優(yōu)惠政策,包括煤層氣抽采企業(yè)增值稅先征后返、免征煤層氣進口設備關稅、給予煤層氣企業(yè)0.20元/立方米的財政補貼,以及將煤層氣開發(fā)列入16個重大科學專項之一、放開對外專營權等。
據國際能源署的統(tǒng)計,中國煤層氣儲量名列全球第3,約36.81萬億立方米,位居俄羅斯、加拿大之后,其中山西省更是得天獨厚。中聯(lián)公司的一份報告顯示,山西省擁有10萬億立方米的煤層氣資源,約占中國總量的1/3。
然而,中國煤層氣尚處于產業(yè)化初期。一位中聯(lián)公司人士介紹,2009年,中國煤層氣產量為71.89億立方米。這離中國煤層氣中長期目標還有相當距離,目標是到2015年產量達到300億立方米,2020年達到500億立方米。
相比起來,美國的煤層氣開發(fā)時間與中國相差無幾,但目前已是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家。有資料顯示,從1983年~1995年12年間,美國的煤層氣年產量從1.7億立方米猛增到250億立方米,2005年煤層氣產量更是達到500億立方米。
中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經濟師羅佐縣認為,中國煤層氣具有“低滲、低壓、低飽和、高地質變動程度”的特性,難以照搬美國經驗,但資源條件并非中國煤層氣發(fā)展遲緩的主因,“經營模式、制度政策上的不足,才是限制中國煤層氣發(fā)展的主要原因?!彼J為,將采氣權優(yōu)先配置給當地的煤炭企業(yè),亦有利于降低成本。
此前,根據國土資源部有關規(guī)定,煤炭企業(yè)只有進行井下煤層氣回收利用時,可以進行煤層氣抽采,但不能進行煤層氣的地面開采。據國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部研究室主任錢平凡介紹,過去由于體制問題,“煤歸煤”“氣歸氣”,煤炭和油氣分別交給不同行業(yè)開采,政府將煤層氣作為非常規(guī)天然氣,將煤層氣采礦權交給了中聯(lián)公司、中石油等油氣企業(yè)開采。
擁有最多煤層氣探礦權面積的中石油,則一直受到外界“跑馬圈地”“圈而不探”的指責。中投顧問研究員宋智晨表示,如果山西轉型方案通過審批,將出現(xiàn)更多煤炭開采企業(yè)涉足煤層氣開采業(yè)務,“這將會加快中國的煤層氣產業(yè)化進程”。(楊悅)
來源:中國礦業(yè)報
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