【深度】中小水電收購重組現(xiàn)象剖析

　　提要：客觀地講，轉(zhuǎn)讓重組可以說是中小水電發(fā)展到商品化經(jīng)營(yíng)的一種趨勢(shì)，但是要想“一統(tǒng)天下”也很難做到。中小水電收購重組現(xiàn)象剖析 徐振鐸

　　中小水電發(fā)展現(xiàn)狀

　　進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施“西部大開發(fā)”重大決策以來，為我國(guó)西部地區(qū)豐富的水電資源迎來了開發(fā)機(jī)遇。國(guó)家適時(shí)改革投資體制，實(shí)行“多家辦電”方針，降低中小水電投資門檻，對(duì)民營(yíng)資本投資開發(fā)中小水電實(shí)行“核準(zhǔn)制”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為中小水電開發(fā)創(chuàng)造了較好的投資條件。各級(jí)地方政府利用本地區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，采取多種招商引資措施，吸引大批民間資本投入中小水電開發(fā)，在我國(guó)中、西部地區(qū)，特別是在水資源極為豐富的西部少、邊、窮地區(qū)掀起了中小水電開發(fā)建設(shè)熱潮，從而把我國(guó)中小水電建設(shè)推上了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　據(jù)2009年5月16日水利部在杭州召開的全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議披露，截至2008年底，全國(guó)已建成5萬千瓦裝機(jī)以下的農(nóng)村水電站4500座，總裝機(jī)容量5127萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)同期水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。另據(jù)云南省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月份，云南全省水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1943萬千瓦，而裝機(jī)25萬千瓦以下的中小水電裝機(jī)容量達(dá)到1159萬千瓦，占全省水電裝機(jī)的60%。位居云南西北邊陲的怒江傈僳族自治州，到2009年底，中小水電裝機(jī)達(dá)到80萬千瓦，是2004年以前所建小水電裝機(jī)總和的12倍多。

　　中小水電的快速發(fā)展，不僅對(duì)促進(jìn)我國(guó)中、西部地區(qū)，尤期是老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在增加電力能源供應(yīng)、改善電力能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放等方面也做出了重要貢獻(xiàn)，還在電力應(yīng)急保障中發(fā)揮了獨(dú)特作用。中小水電目前在全國(guó)水電裝機(jī)總量中所處的“三分天下居其一”的地位已經(jīng)顯現(xiàn)出來，所發(fā)揮的作用不可低估。公平地說，這些年國(guó)家采取“兩條腿走路”的方針，在加大投資大型水電站的同時(shí)，積極吸收民間資本加快發(fā)展中小水電的舉措是正確的，成績(jī)也是十分顯著的，應(yīng)該加以肯定。

　　“搶手貨”變“燙手山芋”

　　由于我國(guó)的水能資源多半分布在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，又遠(yuǎn)離用電市場(chǎng)，電站發(fā)電之后電力輸送不出去，窩電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使電站的發(fā)電能力不能有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益很差，投資商得不到應(yīng)有的回報(bào)，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。昔日的“搶手貨”，如今變成了“燙手的山芋”和“雞肋”，有些電站迫于無奈出手轉(zhuǎn)讓。目前，中小水電轉(zhuǎn)讓、收購、重新組合在一些地區(qū)已形成一種趨勢(shì)。對(duì)于當(dāng)前這種中小水電收購重組的現(xiàn)象眾說紛紛，褒貶不一。筆者在云南省怒江州中小水電企業(yè)協(xié)會(huì)工作了五、六年的時(shí)間，根據(jù)個(gè)人的觀察和了解，談點(diǎn)個(gè)人的看法。

　　我認(rèn)為，當(dāng)前部分中小水電投資開發(fā)商把辛辛苦苦建起來的水電站轉(zhuǎn)讓賣掉，既是一種無奈，也是事物發(fā)展的必然。不可否認(rèn)地講，當(dāng)初一部分投資開發(fā)商投資中小水電站就帶有一定的盲目性，對(duì)電力這一特殊行業(yè)缺乏深入的了解，只看到了能源對(duì)國(guó)家建設(shè)的重要性，沒意識(shí)到電力行業(yè)的復(fù)雜性；只看到了清潔可再生能源的發(fā)展前景，而忽略了新生事物發(fā)展的曲折性和不可預(yù)見性。另外，地方政府在推動(dòng)招商引資開發(fā)中小水電的過程中準(zhǔn)備不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)預(yù)測(cè)，部分地方官員出于招商引資的需要，說了一些誤導(dǎo)的話，承諾了一些自身難以兌現(xiàn)的事，從而更加助長(zhǎng)了中小水電開發(fā)的盲目性。

　　從邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式看，也存在一個(gè)超常規(guī)發(fā)展的問題。什么好干干什么，什么項(xiàng)目有人投資就干什么，也帶有一定的盲目性。當(dāng)時(shí)電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)是同步進(jìn)行，甚至是電源先行，走的路子不一樣，采取的手段不一樣，發(fā)展的速度不一樣，因而出現(xiàn)了電源超前，電網(wǎng)滯后，用電市場(chǎng)更滯后的反常規(guī)現(xiàn)象。當(dāng)電站一座接一座地建起來的時(shí)候，發(fā)電裝機(jī)越來越多的時(shí)候，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩窩電嚴(yán)重的時(shí)候，電站投資者才感到危機(jī)襲來，于是慌了神。加上我國(guó)的民營(yíng)資本比較脆弱，成份又比較復(fù)雜，經(jīng)不住風(fēng)吹草動(dòng)，特別是那些本來資金就不多，為了投資建設(shè)電站，動(dòng)員親戚朋友入股，有的錢還是高息借來的，電站好不容易建成了，回報(bào)卻很低，甚至沒有回報(bào)，也就缺乏了耐心和信心，與其苦苦支撐，倒不如把電站賣掉省心。我所接觸到的投資商有這種心態(tài)的居多數(shù)。

　　還有一種情況，投資者對(duì)電力這一行并不熟悉，也不擅長(zhǎng)管理，跟風(fēng)投資建電站嘗到了許多苦頭，感到經(jīng)營(yíng)電站還不如干別的順手，決定把電站賣掉再轉(zhuǎn)行，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常有的事。也有一些電站投資商經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，股東也不復(fù)雜，有一定的耐力，對(duì)自己辛辛苦苦建起來的電站很有感情，就不想出手再轉(zhuǎn)讓給別人。他們也意識(shí)到資源是有限的，失掉了就不會(huì)再來，準(zhǔn)備長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下去，有這種想法的也不在少數(shù)。據(jù)我了解真正想靠倒賣電站發(fā)財(cái)?shù)牟⒉欢?。客觀地講，中小水電在發(fā)展過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓重組并不奇怪，也可以說是中小水電發(fā)展到商品化經(jīng)營(yíng)的一種趨勢(shì)，但是要想“一統(tǒng)天下”也很難做到。

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