“調(diào)結(jié)構(gòu)”,這個(gè)頻頻出現(xiàn)在各大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的詞匯,如今再一次成為能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主題。
據(jù)了解,正在制定中的“十二五”能源規(guī)劃將分為“兩級(jí)三類”。其中,“兩級(jí)”是指國家和省兩級(jí),“三類”是指總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。
早在今年4月份國家能源局舉行的一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上,國家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安就向媒體闡述了“十二五”能源規(guī)劃的初步輪廓,即:第一,加快核電建設(shè),大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能,發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè);第二,加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè),保證建設(shè)大型能源基地,努力發(fā)展煤電大型能源企業(yè);第三,提高能源綜合安全保障機(jī)制,統(tǒng)籌國內(nèi)外能源的開發(fā)和利用,加強(qiáng)能源布局和平衡的協(xié)調(diào)銜接;第四,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推進(jìn)能源綜合開發(fā)利用,健全資源開發(fā)的合理機(jī)制和生態(tài)修復(fù)的機(jī)制;第五,改善城鄉(xiāng)居民的用電條件,加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。
基于以上幾點(diǎn),結(jié)合近期參加的各類關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的各類會(huì)議,中國證券報(bào)記者獲得的信息是,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)將成為“十二五”能源規(guī)劃中的一條主線。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)分為兩方面:一方面,大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用,發(fā)展高附加值能源產(chǎn)業(yè);另一方面,繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高能源效率。
具體說來,在電力行業(yè),大力發(fā)展核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔電源,并積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等節(jié)能技術(shù),降低單位發(fā)電能耗以及污染物排放。值得注意的一點(diǎn)是,盡管水電在清潔電源中所占的比例最大,但由于移民、生態(tài)等問題,能否在未來的“十二五”能源規(guī)劃中仍舊列入“積極”發(fā)展的一類,還有待觀察。
在煤炭行業(yè),“十二五”期間將繼續(xù)做好近兩年大力推進(jìn)的煤礦整合與煤炭企業(yè)兼并重組,實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體,并最終形成少數(shù)幾大煤炭集團(tuán)主導(dǎo)全國范圍內(nèi)煤炭資源開發(fā)的局面,這將成為煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要形式。
石油石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要基于兩點(diǎn),一是國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的加劇要求中國的石油石化行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,到國際市場(chǎng)上獲取更多資源;二是目前國內(nèi)石化行業(yè)已經(jīng)由數(shù)量短缺變?yōu)橘|(zhì)量短缺,低附加值石化產(chǎn)品過剩,高附加值石化產(chǎn)品缺乏,因此結(jié)構(gòu)調(diào)整也屬必然。
與“十一五”能源規(guī)劃“加大生產(chǎn)、節(jié)約優(yōu)先,立足國內(nèi)”的國家能源戰(zhàn)略相比,我們不難發(fā)現(xiàn),“十二五”能源規(guī)劃的總體思路已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,盡管依然強(qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先和立足國內(nèi),但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國際合作。
之所以有這樣的轉(zhuǎn)變,主要是受國際、國內(nèi)兩方面大環(huán)境的影響。在國際上,氣候變化日益成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),中國的能耗與排放已經(jīng)躍居世界前列,受到各方的壓力越來越大。而在國內(nèi),整個(gè)“十一五”期間,盡管國家在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面決心很大,但中國單位GDP的能源消耗的減少,依然任重道遠(yuǎn)。有關(guān)資源價(jià)格方面的改革進(jìn)展緩慢,廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),但輸配分離依然遙遙無期,而這些,都是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上的根本之舉。可以說,距離一個(gè)多元化的、開放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng),我們還有很長(zhǎng)的路要走。
有鑒于此,理解“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”這個(gè)“十二五”能源規(guī)劃的題中大義,就不僅僅只從優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層面去思考,它所指的,還有進(jìn)一步優(yōu)化能源體制結(jié)構(gòu)的深層意義。(本報(bào)實(shí)習(xí)記者 王穎春)
來源:中國證券報(bào)
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