煤炭納入我國首批礦產(chǎn)地儲備試點


作者:胡珺    時間:2010-05-21





2020年我國將建10-20處特殊煤種和稀缺煤種井田儲備

  日前,國土資源部組織召開了國家礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備專家研討會。記者從會上了解到,我國正加速推進礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備研究實施工作,預計首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。

  國土資源部中央地質勘查基金管理中心主任程利偉表示,從2009年起該中心啟動了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備試點方案研究,目前研究工作已進入收尾階段。他強調,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是保持國家資源安全的重要措施,以物資產(chǎn)品儲備方式實施的戰(zhàn)略石油儲備已開始儲油運營,但礦產(chǎn)地儲備尚未進入實質操作階段,亟需加快推進。

  礦產(chǎn)地資源儲備將起步

  去年1月初,國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華就《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008-2015年)表示,我國礦產(chǎn)資源儲備工作具體分為礦種儲備和礦產(chǎn)地儲備兩部分內(nèi)容。按規(guī)劃,我國到2020年要完成重要礦產(chǎn)地儲備40-50處,建立10-20處特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。

  2008年,國土資源部、財政部共同開展了“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備研究”,并提出了《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備管理辦法(建議稿)》,2009年,又以稀土和煤炭為重點,啟動了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備試點方案的研究,為解決礦產(chǎn)儲備基地選址和利益協(xié)調問題,形成試點方案和相關政策,盡快推動礦產(chǎn)地儲備試點工作。

  中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉向本報記者表示,試點煤炭礦產(chǎn)基地儲備最主要目的是增強煤炭資源保障程度,保證煤炭有序開采,保護對國民經(jīng)濟具有重要價值特殊煤種和稀缺煤種。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008-2015年),要加強保護和合理利用焦煤、肥煤、氣煤等。

  “以焦煤為例,近年來我國焦煤資源儲量在全球范圍所占比重日益縮減?!壁w家廉指出,目前,我國公布了八大主焦煤基地,采取保護性開采的政策,在焦煤出口的配額上加大了限制力度,而在進口上幾乎沒有設立關卡,“這些都是為了維護資源的可持續(xù)性開采”。

  程利偉表示,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是應對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)突發(fā)供應中斷最直接、最有效的手段,得到許多國家特別是發(fā)達國家的高度重視。

  近年來,社會各界對建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度的呼聲越來越高,各方面專家學者通過各種形式對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備問題進行了許多理論研究探索,提出了政策建議。從目前情況看,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的三種形式中,戰(zhàn)略石油儲備已開始儲油運營;以物資產(chǎn)品儲備方式實施的礦產(chǎn)品儲備,實踐中已經(jīng)相對成熟。而礦產(chǎn)地儲備作為一種建設運營成本較低、保障時效長的資源儲備方式,尚未進入實質性操作階段。

  區(qū)域資源補償機制或再提

  業(yè)內(nèi)分析認為,圍繞礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地有很多細節(jié)問題需考慮。鞠建華曾表示,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地的選擇需要很多條件,除了當?shù)匾邆鋬Σ貤l件外,在符合國家礦產(chǎn)調控政策的前提下,還需要建立一套區(qū)域資源補償機制,來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地建設。

  “設定的補償辦法有兩種:一是通過中央財政的轉移支付;二是通過礦產(chǎn)資源費的減免或返還實現(xiàn)?!本辖ㄈA表示,在資金方面,財政部和國土資源部當初設想了這兩條途徑對建立礦產(chǎn)資源儲備基地的地區(qū)進行補償。

  除此之外,有關部門還須醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對礦產(chǎn)儲備基地區(qū)域進行投資補償,引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型或發(fā)展。

  這種補償機制還要進一步擴大到政府對企業(yè)的補償上,如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲備基地,還應該為企業(yè)建立一個相應的補償機制。

  另外,以企業(yè)為主體進行海外收購等行為,以實現(xiàn)對重點礦種的儲備,政府還要對企業(yè)這種儲備行為給予一定的支持。

  業(yè)內(nèi)人士指出,如果不建立相應的利益補償機制,則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備將很難落實。例如,在煤價低迷的時候,煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲備基地,以獲取國家建設投資和相應的資源補償;而在煤價一直高位運行的狀態(tài)下,特別是一些長年緊俏的稀缺煤種,往往是地方經(jīng)濟的支柱,但國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些煤種的開發(fā)開采。在這種情況下,國家戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟發(fā)展之間就難免產(chǎn)生矛盾。

  “礦產(chǎn)資源儲備必須從政府和企業(yè)兩個層面建立,中央規(guī)劃和地方經(jīng)濟和諧統(tǒng)一?!壁w家廉表示。據(jù)了解,《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出,將建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲備機制,初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備體系。(胡珺)


來源:中國能源報



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