布局最大綠色投資，搶占綠色能源“制高點(diǎn)”

中國(guó)“綠色大國(guó)”的戰(zhàn)略框架已經(jīng)清晰，而正在制定的“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”的行動(dòng)宣言和全球承諾　　
　　
　　“中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，不管哥本哈根會(huì)議是否能夠達(dá)成協(xié)議，我們都會(huì)自主地實(shí)施減排措施，達(dá)成我們的目標(biāo)。我們會(huì)積極貫徹，不與任何國(guó)家的承諾掛鉤?！眹?guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶5月7日在“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”主題晚餐會(huì)間隙對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，從目前各國(guó)情況看，中國(guó)發(fā)展綠色能源的力度全球最大。

　　來(lái)自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)在清潔能源上總共投資達(dá)346億美元，成為當(dāng)之無(wú)愧的世界第一，而美國(guó)以186億美元退居第二。中國(guó)投資于清潔能源的總額幾乎是美國(guó)投資額的兩倍。而5年前，中國(guó)在這方面的投資僅為25億美元。

　　據(jù)本刊記者從中央高層和相關(guān)部委獲得的信息，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)軌，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已成為探索未來(lái)中國(guó)發(fā)展路徑的高度統(tǒng)一的主張，有關(guān)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局正在形成。尤其是，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新路子，受到國(guó)際社會(huì)一致贊賞和認(rèn)同。

　　搶占“綠色”能源“制高點(diǎn)”

　　中國(guó)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”——清潔能源——的發(fā)展，目前已經(jīng)完成了具體的細(xì)化，表現(xiàn)為：

　　在水電方面，中國(guó)的水電資源技術(shù)可開發(fā)量大約是5.4億千瓦，2009年中國(guó)的水電裝機(jī)容量達(dá)到了1.97億千瓦，居世界第一位。年發(fā)電量達(dá)6456億千瓦時(shí)，約替代標(biāo)準(zhǔn)煤1.96億噸，減排二氧化碳4.9億噸。

　　目前中國(guó)投運(yùn)的核電機(jī)組11臺(tái)，共910萬(wàn)千瓦。中國(guó)正在建設(shè)山東海陽(yáng)和浙江三門等第三代核電，可以說(shuō)是世界上第一個(gè)正在建設(shè)三代核電機(jī)組的國(guó)家。

　　在風(fēng)力發(fā)電方面，經(jīng)過(guò)多年的培育，中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展開始進(jìn)入了快車道。中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)四年翻番增長(zhǎng)。據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年達(dá)到了2558萬(wàn)千瓦，居世界第二位。

　　太陽(yáng)能方面，2009年中國(guó)光伏電池年產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的40%，連續(xù)三年居世界第一，為世界太陽(yáng)能光伏發(fā)電作出了重要貢獻(xiàn)，通過(guò)國(guó)家能源局公開招標(biāo)的甘肅敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目也正在建設(shè)之中。

　　生物質(zhì)能方面，2009年全國(guó)戶用沼氣池300萬(wàn)戶，約70億立方米。按照有關(guān)部門的計(jì)劃，今年新能源汽車要推廣到20個(gè)城市。

　　一方面是產(chǎn)業(yè)投資的增加，另一方面是傳統(tǒng)高能耗行業(yè)的減停。中國(guó)積極采取措施優(yōu)化傳統(tǒng)高污染的小火電機(jī)組。2006年至2009年全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組606萬(wàn)千瓦，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于英國(guó)的全部裝機(jī)容量。形成每年可節(jié)約原煤6400萬(wàn)噸、減排二氧化碳1.6億噸的能力。

　　我國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，到2020年非化石能源占一次能源比重到15%左右，到2020年單位能耗生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年下降40%～45%。

　　張國(guó)寶表示，到2020年，我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，每年可節(jié)約3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約7.5億噸；核電裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上，每年可節(jié)約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約4.5億噸；風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上，每年可節(jié)約6400萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳約1.6億噸；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，每年可節(jié)約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約2500萬(wàn)噸。

　　同時(shí)將大力開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源，包括植物秸稈、潮汐能、地?zé)崮堋?/p>

　　環(huán)保壓力的“金剛石聚變”效應(yīng)

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢這樣解釋加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的增值效應(yīng)：“我國(guó)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要有強(qiáng)大外力，就像石墨結(jié)構(gòu)向金剛石結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化需要高溫高壓外加催化劑那樣苛刻的外界條件一樣。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大外力，而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)?！?/p>

　　他指出，環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合作用，主要體現(xiàn)在“先導(dǎo)”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴(kuò)容”和“增值”等方面。未來(lái)將著力從五個(gè)方面入手。

　　第一，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，最大限度地減少污染物排放。

　　第二，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　第三，深入推進(jìn)污染減排，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，力爭(zhēng)污染減排在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上取得更大成績(jī)。

　　第四，健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，深化綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　第五，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)本刊記者從權(quán)威人士處了解到，科技部正在加緊戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，組織編制“十二五”期間國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，謀劃應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展的科技發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，科技部將針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展的重大問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：

　　一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既可以對(duì)當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展?？萍疾恳灾卮髮ｍ?xiàng)等國(guó)家科技規(guī)劃為實(shí)施突破口，重點(diǎn)支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、電動(dòng)汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)的集成。在推廣應(yīng)用中，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。

　　二是支持節(jié)能減排，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等高新技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能效，減少排放，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三是進(jìn)一步加大投入，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供強(qiáng)有力的科技支撐。科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼指出，為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技工作，科技部正在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門研究制定《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)《專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，全面提升我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐能力。

　　尋找符合國(guó)情的綠色路線

　　在國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員周大地看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展不可能走發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的傳統(tǒng)路線，尤其對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要?jiǎng)?chuàng)造一種新的發(fā)展模式，這就要求必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　其一，加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)政策的約束和激勵(lì)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，抑制不顧資源環(huán)境的瓶頸制約和承載能力，盲目追求發(fā)展的短期行為，這也是深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

　　其二，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。

　　其三，完善經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制，形成有利于綠色發(fā)展的環(huán)境。反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)以貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理念，督促國(guó)際機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易政策。

　　同時(shí)，權(quán)威人士指出，按照中央的要求，新的發(fā)展模式的探索既需自身的努力，也要推動(dòng)國(guó)際攜手。國(guó)務(wù)院原副總理、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作需要在促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新資金的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)適應(yīng)與減緩能力的建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)參與等方面努力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　“各國(guó)政府可以通過(guò)制定有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)低碳、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，完善法律法規(guī)，打擊和嚴(yán)格查處各種破壞環(huán)境的行為。”曾培炎表示，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)借鑒此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中國(guó)際合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化中多搞合作、少設(shè)障礙，用對(duì)話代替對(duì)抗，避免設(shè)置碳關(guān)稅之類的氣候壁壘，走發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家互利雙贏的道路。

　　據(jù)張國(guó)寶介紹，截止到目前，中國(guó)能源部門與世界60多個(gè)國(guó)家建立了雙邊和多邊的合作機(jī)制，包括中日部長(zhǎng)級(jí)能源政策對(duì)話、中美能源政策對(duì)話、中美油氣論壇、中國(guó)-歐盟能源交通戰(zhàn)略對(duì)話、中國(guó)-OPEC（石油輸出國(guó)組織）高級(jí)圓桌會(huì)議、中英能源工作組會(huì)議、中加能源聯(lián)合工作組會(huì)議、東盟+3能源部長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)、上海合作組織能源部長(zhǎng)會(huì)、東盟+3天然氣論壇、APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）能源工作組會(huì)議、國(guó)際能源署相關(guān)會(huì)議，等等，總共有63個(gè)雙邊和多邊機(jī)制。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)沙祖康也提醒道：“對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的困難要有充分的認(rèn)識(shí)，前景好但不代表過(guò)程也順利，在未來(lái)節(jié)能減排的過(guò)程中，中國(guó)還面臨著巨大的困難。如果對(duì)困難估計(jì)不足，面對(duì)國(guó)際壓力時(shí)我們就會(huì)更被動(dòng)?！?/p>

　　周生賢部長(zhǎng)則有一句意味深長(zhǎng)的哲言：“命運(yùn)不關(guān)乎機(jī)會(huì)，而關(guān)乎對(duì)機(jī)會(huì)的把握和選擇。”（記者王仁貴 楊士龍）

來(lái)源：瞭望新聞周刊

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