大宗資源性商品的凈進口,終于輪到了煤炭。國家能源局年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2009年我國累計進口煤1.26億噸,比上年增長超過210%;出口煤2240萬噸,下降的幅度超過50%;全年凈進口1.03億噸。而在此前,中國一直是煤炭凈出口國家。
盡管由于前期停產(chǎn)煤礦恢復生產(chǎn),國內(nèi)煤炭供給將逐漸增加,國際煤價與國內(nèi)煤價差距優(yōu)勢消失,煤炭進口將會有所下降,從而預計二季度國內(nèi)煤炭供求將“平衡趨緊”。但近日國內(nèi)外媒體紛紛撰文稱,中國“進口煤市場將是2010年國際矚目的焦點”,中國“凈進口煤的時代”來臨,中國“加大煤炭進口將成常態(tài)”。
一個問題隨之擺在了面前:中國煤炭凈出口變凈進口,應當怎樣看?
“燃煤之急”而致凈進口成必然現(xiàn)象
我國煤炭由凈出口變?yōu)閮暨M口,原因是復雜的。從短期看,主要原因有三:
一是國內(nèi)外市場價格倒掛,在金融危機影響下,日本和韓國等主要煤炭消費國需求銳減,國際煤炭價格及航運費大幅下跌,南方沿海城市電廠購買國際煤炭的成本低于從國內(nèi)購買,這導致煤炭進口上升。
二是我國經(jīng)濟率先恢復,國內(nèi)煤炭需求增加,煤價上漲,而國內(nèi)產(chǎn)煤大省山西率先進行大規(guī)模的煤礦整合,產(chǎn)量下降,滿足不了國內(nèi)需求,這也導致出口下降,進口增加。
三是國家政策限制出口,尤其是取消出口退稅,對煤炭進出口直接產(chǎn)生影響。煤炭和電力兩大行業(yè)在價格上的“煤電之爭”,促使電力企業(yè)以進口煤炭為博弈手段,迫使國內(nèi)煤炭企業(yè)讓步,這也導致進口增長。
然而,從長期看,中國煤炭凈進口是必然趨勢。
我國煤炭資源總量豐富。據(jù)統(tǒng)計,截至2007年底,我國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸,其中基礎儲量3260億噸,資源量8540億噸。但是,因人口眾多,我國人均剩余可采儲量僅為134噸。按人均年消費煤炭1.45噸,以及全國目前年產(chǎn)30億噸煤炭計算,探明儲量只可開采70年。但這也只是理論上的計算。動態(tài)地看,如果煤炭產(chǎn)量隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而繼續(xù)大幅增長,能用70年的煤炭儲量,也許就只夠用三四十年。所以能源專家認為,煤炭將是中國能源的又一個“戰(zhàn)略憂慮”。
現(xiàn)實的情況是,中國經(jīng)濟的高速增長,還在不斷加大煤炭供應的壓力。盡管從短期看,山西完成煤炭整合,產(chǎn)能得到釋放,可以改善供求關系;隨著全球經(jīng)濟逐步復蘇,煤炭需求增加,國際煤價將上揚,國際市場煤炭的優(yōu)勢將失去,我國煤炭進口增勢會因此而減緩。但總體來看,中國煤炭供求越來越偏緊已成大勢,凈進口成為常態(tài)是遲早的事。所以,當中國終于由凈出口國變?yōu)閮暨M口國后,以利潤最大化為追求的國際煤炭商抑制不住內(nèi)心的狂喜,公開聲言“我們一直在等待這個時刻來臨”。
煤炭凈進口放大能源安全風險
凈出口變?yōu)閮暨M口,是一個不可淡看的轉折。
雖然,中國煤炭產(chǎn)量高達30億噸,煤炭進口量不及我國煤炭產(chǎn)量的零頭;凈進口的煤炭,也只占國內(nèi)煤炭全部消費的3%左右。但中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展階段,能源消費量巨大,能源消費結構中煤炭的占比又高達70%,煤炭凈出口變?yōu)閮暨M口因此意味著我國能源安全的風險增大。
首先會推動國內(nèi)外煤價走高。中國本來是煤炭出口大國,應當為國際市場提供煤炭產(chǎn)品,可我國現(xiàn)在突然變成煤炭凈進口國,必然會加劇國際煤炭市場供求緊張,推動煤價走高。而且,我國進口煤是高價煤,進口不但不會引起國內(nèi)煤炭價格降低,反而會推動國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)走高。有報道披露,進入4月份以來,亞洲地區(qū)動力煤價格指數(shù)就上漲了4美元/噸左右。澳洲動力煤價格(業(yè)內(nèi)基準價格之一)今年也已飆升至每噸100美元以上。中國增大進口無疑是國際煤價走高的重要拉動因素。
其次是中國能源更受制于別人。在國際市場上,大宗商品的價格早已不由供需所決定。對于能源具有“富煤、少氣、缺油”特點的中國,煤炭由凈出口變?yōu)閮暨M口,尤其意味著主能源的“雞蛋”放在別人的籃子里,不得不更多看人家的“臉色”。煤炭作為大宗松散物資,大量進口必然依賴海運。但國際海運運力已經(jīng)非常緊張。有信息披露,上世紀70年代初,國際煤炭海運市場年交易量還不到5000萬噸,而預計2010年中期前后,國際煤炭海運市場年交易量預計將達到10億噸。中國目前石油運輸五分之四以上依靠外輪,海運遭遇封鎖的風險本來就很大,再大量進口煤炭,增加對海運的依賴,無疑更受制于外部。
再其次是沖擊地緣經(jīng)濟和地緣政治。日本和韓國分別是世界煤炭進口的“老大”和“老二”,而在煤炭出口國中,印尼和澳大利亞分別是世界的第一和第二。中國從凈出口變?yōu)閮暨M口,無疑會加大日韓兩國的壓力,反過來也會加劇與日韓之間的競爭;中國從凈出口變?yōu)閮暨M口,也會加重對印尼和澳大利亞能源產(chǎn)品的依賴。中國的煤炭消耗量,比美國、歐盟和日本的總和還多,讓中國成為眾矢之的。過往,中國煤炭自給自足,雖造成大氣污染,別人也不好說三道四,一旦凈出口變?yōu)閮暨M口,恐怕全世界都會為之側目。
煤炭凈進口,無疑放大了中國能源戰(zhàn)略安全風險。
凈進口可作為能源競爭戰(zhàn)略
凈進口取代凈出口后,有人猜測:這是不是中國改變能源競爭戰(zhàn)略之舉?這種猜測雖是缺少根據(jù),但卻從一個側面提醒我們:凈進口的利與弊,值得權衡。
凈進口的利好至少有五條:第一,有利于保持能源競爭優(yōu)勢。
在能源資源日漸短缺的當下,本土資源擁有豐富的能源資源儲藏,從長遠看是一個國家可以仰賴的最大能源競爭優(yōu)勢。所以美國通過法案來限制本土石油資源開采,將一半石油資源儲藏封存起來,盡可能從國外開采、進口石油。中國煤炭資源豐富,但人均占有量不多。中國正處在能源高需求的工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化的加速推進期,能源年需求增長占了世界新增總量的一半。這決定了中國必須珍惜煤炭資源。眼下,國際煤炭供應寬松,價格相對較低,這也為我們利用國外煤炭資源提供了難得的機遇。
第二,有利于緩解鐵路運力緊張。我國已查明的煤炭資源儲量,晉、陜、蒙、寧地區(qū)占了三分之二,而煤炭消費需求則三分之二以上集中在沿海地區(qū)和南方地區(qū),這個逆向分布特點,導致了“北煤南運、西煤東送”的格局。每年幾億噸的“大規(guī)模、高強度、長距離”的電煤運輸,給鐵路造成極大壓力;受運輸能力低下的限制,全國每年有2億噸以上的煤炭生產(chǎn)能力未能發(fā)揮出來。增加進口,有利于緩解運力緊張。
第三,有利于減輕煤炭開采污染。煤炭開采過程中會產(chǎn)生嚴重的污染。中國工程院院士謝克昌曾對煤炭開采產(chǎn)生的污染作過介紹:按煤炭工業(yè)目前生產(chǎn)技術水平,生產(chǎn)100萬噸原煤,要動用250萬噸煤炭儲量,損耗248萬噸水資源,產(chǎn)生20萬噸矸石,死亡3~5人。這還不包括開采過程中的瓦斯排放。資料顯示,全國平均每開采1噸煤將導致1~1.1立方米的甲烷排放。甲烷造成的溫室氣體,是一氧化碳的20倍。顯然,增加進口,有利于減輕煤炭開采的污染。
第四,有利于經(jīng)濟增長方式轉變。中國能源利用效率較低、能源消費的總體結構仍然處在相當不合理的狀態(tài),目前單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達國家的3~4倍,主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國外平均高40%,能源平均利用率只有30%左右,高于工業(yè)發(fā)達國家10個百分點。能源消費以煤炭為主,成為溫室氣體的主要來源。大量進口煤炭,拉高能源價格,有利于抑制煤炭消耗,促使經(jīng)濟增長方式轉變。
第五,有利于改善國際貿(mào)易順差。
中國外貿(mào)順差高,使中國成為攻擊的靶子。美國甚至以中國外貿(mào)順差為借口,向中國施加壓力,逼著中國調(diào)整人民幣匯率。雖然,外貿(mào)順差造成的原因是多方面的,解決也需要多途徑,但可以肯定的是,增加煤炭進口,既有利于消化外匯儲備,也有利于減少順差。從以往經(jīng)驗看,煤炭出口也得不償失,因出口價格偏低,出口大多虧損,造成了國家戰(zhàn)略資源和財富的重復損失和浪費。減少煤炭出口,增加進口,顯然可取。
從長遠來看,煤炭是一種日漸稀缺的戰(zhàn)略資源?,F(xiàn)行的煤炭產(chǎn)銷政策,應當考慮到國家未來能源安全和能源接續(xù)的問題。珍惜煤炭資源,減少煤炭出口,盡可能多地利用國外煤炭資源,應當成為我們能源競爭的一個策略。
從長期看,中國煤炭凈進口是必然趨勢。
來源:中國工業(yè)報
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