“現(xiàn)在不是過不過剩的問題了,當(dāng)務(wù)之急是制定光伏發(fā)電均(平)價(jià)上網(wǎng)路線圖?!眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰在江蘇金壇舉行的“2010年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上表示。
據(jù)國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰透露,李俊峰所稱“路線圖”近期將由他所在的學(xué)會(huì)組織專家、相關(guān)企業(yè)起草,在技術(shù)、成本、政策等多方面內(nèi)容進(jìn)行論證,形成文件后上報(bào)國(guó)家。
此外,國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在北京“第二屆亞洲光伏峰會(huì)”上表示,由于規(guī)模的擴(kuò)大、成本的降低,再加上常規(guī)電力價(jià)格的逐漸上漲,中國(guó)光伏發(fā)電有望在2015年實(shí)現(xiàn)配電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng),2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。
2020年或?qū)?shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)
成本高一直是光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的制約因素之一。
王斯成告訴記者,美國(guó)提出了“太陽(yáng)能先導(dǎo)計(jì)劃”,目的就是降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本,使其能夠在2015年達(dá)到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平。據(jù)預(yù)測(cè),2016年美國(guó)的光伏發(fā)電成本將達(dá)到14~15美分/千瓦時(shí),屆時(shí)將與不斷上漲的常規(guī)電價(jià)一致。
日本方面也提出了類似的計(jì)劃,日本計(jì)劃2012年在5%的發(fā)電市場(chǎng)可以達(dá)到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平,但是到2020年,則可在76%的發(fā)電市場(chǎng)做到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于中國(guó)市場(chǎng),王斯成提供的發(fā)展路線圖是:2009年,光伏發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)為1.5元/千瓦時(shí),常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價(jià)為0.34元/千瓦時(shí),按照光伏發(fā)電價(jià)格每年下降8%、常規(guī)發(fā)電價(jià)格每年上漲6%的模型計(jì)算,2015年光伏裝機(jī)價(jià)格將為1.5元/千瓦時(shí),常規(guī)電價(jià)為1元/千瓦時(shí);到2020年光伏裝機(jī)價(jià)格將為1.0元/千瓦時(shí),常規(guī)電價(jià)達(dá)到0.6元~0.8元/千瓦,“光伏發(fā)電電價(jià)降到每千瓦時(shí)1元以下時(shí)就不需要補(bǔ)貼了,將完全實(shí)現(xiàn)‘平價(jià)上網(wǎng)’?!?
設(shè)備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。王斯成告訴記者,多晶硅材料的下降將是持續(xù)的,“從市場(chǎng)來(lái)看,多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤,而研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,多晶硅價(jià)格還將繼續(xù)下降,直到30美元/公斤。”此外,“根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果,當(dāng)光伏產(chǎn)量翻倍,價(jià)格將下降22%。
王斯成表示,根據(jù)《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(實(shí)施細(xì)則)的規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)可再生能源的發(fā)電量,根據(jù)合理成本合理利潤(rùn)給出合理上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)不讓電網(wǎng)企業(yè)賠錢,超出常規(guī)電價(jià)部分將在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)偂?
可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼2020年將籌得2240億元
盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多,“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當(dāng)下的用電需要,國(guó)家短期內(nèi)是否會(huì)拿出資金來(lái)補(bǔ)貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的巨大負(fù)擔(dān),在業(yè)內(nèi)尚存爭(zhēng)議。
廈門大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)告訴記者,發(fā)達(dá)國(guó)家居民對(duì)清潔能源的支付意愿和支付能力更強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)人均GDP相差20多倍,造成中國(guó)居民的能源支付意愿和支付能力都不強(qiáng),“如果靠政府補(bǔ)貼,政府能拿出四五十億元就已經(jīng)算很高了。”
然而,在王斯成看來(lái),中國(guó)發(fā)展光伏發(fā)電并“不差錢”。他說,發(fā)改委在2008年6月提出了在全國(guó)每度電征收2厘的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼,并于2009年11月進(jìn)一步增加到了4厘,按此計(jì)算,每年全年將征收120億元~200億元,“按照中國(guó)目前的電力裝機(jī)的發(fā)展速度,到2020年將增加至17億千瓦,達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的人均1千瓦裝機(jī)的水平,到時(shí)累計(jì)可籌資可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼2240億元?!蓖跛钩烧f。
根據(jù)王斯成的測(cè)算,中國(guó)目前的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策保證了中國(guó)擁有足夠的資金維持對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展的補(bǔ)貼??紤]到在2020年的時(shí)候,我國(guó)光伏發(fā)電的裝機(jī)量所占比例依然不高,無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái),我國(guó)都擁有足夠的資金維持對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展的補(bǔ)貼。
根據(jù)國(guó)家能源部門公布的2020年中國(guó)能源構(gòu)成預(yù)測(cè), 2020年一次能源消耗總量為46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中非化石能源要占到15%。據(jù)此,光伏發(fā)電裝機(jī)需要從目前的14萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2,000萬(wàn)千瓦。
“按照2020年的累計(jì)補(bǔ)貼資金2240億元計(jì)算,可補(bǔ)貼1億千瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)量。” 王斯成說。
電網(wǎng)接入技術(shù)瓶頸正打破
除了成本因素以外,長(zhǎng)期以來(lái),“電網(wǎng)接入”一直是新能源發(fā)展中的掣肘。對(duì)于光伏發(fā)電的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)來(lái)說,同樣面臨此問題。
“電網(wǎng)滯后導(dǎo)致的上網(wǎng)困難,已經(jīng)致使東北、內(nèi)蒙古都相繼出現(xiàn)了上網(wǎng)難的問題。”李俊峰透露。
電監(jiān)會(huì)2009年發(fā)布的《可再生能源電量收購(gòu)和電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》和《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》亦多次指出,電網(wǎng)企業(yè)新能源電網(wǎng)接入滯后,導(dǎo)致風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)發(fā)電無(wú)法上網(wǎng)。
面對(duì)這些指責(zé),國(guó)網(wǎng)公司的表態(tài)是,目前新能源發(fā)展中存在諸多實(shí)際問題,如風(fēng)電缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、一些地區(qū)新能源投資盲目、新能源調(diào)峰能力不足,這些都給電網(wǎng)“無(wú)條件全額收購(gòu)可再生能源電”帶來(lái)了難題。
國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院清潔能源發(fā)電研究所高級(jí)工程師呂宏水表示,太陽(yáng)能企業(yè)“規(guī)模開發(fā)高壓輸送”與“分散接入,就地消納”的開發(fā)模式,對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的太陽(yáng)能發(fā)電爆炸式增長(zhǎng),需提前開展太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。
2009年9月,國(guó)家電網(wǎng)成立了“國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”,其主要任務(wù)即是研究大規(guī)模太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電的應(yīng)用技術(shù)難題。受國(guó)家能源局委托,國(guó)家電網(wǎng)公司還組織編制了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(試行)》,該規(guī)定已經(jīng)于2009年7月21日上報(bào)國(guó)家能源局,并開始在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施執(zhí)行。
呂宏水告訴記者,小型并網(wǎng)光伏電站的移動(dòng)檢測(cè)平臺(tái)今年1月已經(jīng)建成,可開展電站現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù),大中型并網(wǎng)光伏電站的移動(dòng)檢測(cè)平臺(tái)和兆瓦級(jí)光伏逆變器并網(wǎng)檢測(cè)環(huán)境也將于今年6月建成投入運(yùn)行。
“其實(shí)各大傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)也是光伏發(fā)電上網(wǎng)的巨大阻力。本來(lái)可以運(yùn)行30年的企業(yè),如果10年就被光伏取代,那么多投資怎么辦?”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
《上網(wǎng)電價(jià)法》應(yīng)對(duì)光伏開放
當(dāng)然,除了成本和技術(shù)之外,如何從體制上化解光伏發(fā)電難以上網(wǎng)的問題,亦引發(fā)討論。
《可再生能源法》明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價(jià)”和“全網(wǎng)平攤”的條款,但至今仍沒有把太陽(yáng)能光伏發(fā)電納入“上網(wǎng)電價(jià)”,而堅(jiān)持采取“一事一議”的招標(biāo)方式。
“中國(guó)如果僅靠示范工程推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的,光從財(cái)政得到一些補(bǔ)貼也是不夠的,因?yàn)樗皇且环N長(zhǎng)效機(jī)制。上網(wǎng)電價(jià)這種方式比較好,能夠讓全社會(huì)分?jǐn)偺?yáng)能光伏發(fā)電帶來(lái)的價(jià)格壓力,從而保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?!比珖?guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳在接受媒體采訪時(shí)這樣表示。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專委會(huì)主任趙玉文亦表示,“我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展緩慢,當(dāng)前亟待認(rèn)真落實(shí)光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》,啟動(dòng)我國(guó)的光伏市場(chǎng)?!?
據(jù)趙玉文介紹,德國(guó)是《上網(wǎng)電價(jià)法》首先對(duì)光伏開放的國(guó)家,其強(qiáng)大的推動(dòng)力使得德國(guó)的光伏市場(chǎng)迅速擴(kuò)大,2009年安裝已經(jīng)達(dá)到3.2GWp。同時(shí),《上網(wǎng)電價(jià)法》還讓光伏的系統(tǒng)成本快速降低,自2004年以來(lái),德國(guó)光伏系統(tǒng)成本降低了32%。2000年-2007年,德國(guó)PV電站建設(shè)投資就超過150億歐元,光伏生產(chǎn)線建設(shè)投資超過30億歐元。
“使光伏發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng),讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了作用,使建設(shè)光伏電站成為上好的獲利投資項(xiàng)目,從而調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性。引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,自由競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,還有利于提高質(zhì)量、降低成本?!壁w玉文說。
目前,已經(jīng)有40 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了《上網(wǎng)電價(jià)法 》,光伏市場(chǎng)也由德國(guó)很快擴(kuò)張到整個(gè)歐洲、美國(guó)部分州、南韓、印度等國(guó)家,而且還正在向更大范圍擴(kuò)大。
中國(guó)是實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》的國(guó)家之一,“但對(duì)光伏發(fā)電還未開放”。
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