中電聯(lián)提出近期電力發(fā)展路線建議

　　4月28日，中電聯(lián)發(fā)布一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告，中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王志軒對(duì)當(dāng)前存在的電源電網(wǎng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、清潔能源發(fā)展任務(wù)艱巨、節(jié)能減排壓力巨大、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足、電價(jià)矛盾十分突出、科技創(chuàng)新能力亟待提高等電力行業(yè)重大問(wèn)題提出了路線建議。

　　報(bào)告指出，電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)性行業(yè)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式必須推動(dòng)電力布局由注重就地平衡向全國(guó)乃至更大范圍統(tǒng)籌平衡轉(zhuǎn)變，加快西北部煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤炭基地的集約化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)由過(guò)度依賴輸煤向輸煤輸電并舉、加快發(fā)展輸電轉(zhuǎn)變，從根本上解決煤電運(yùn)緊張反復(fù)出現(xiàn)等問(wèn)題；電源結(jié)構(gòu)由過(guò)度依賴煤電向提高非化石能源比重轉(zhuǎn)變，不斷提高清潔能源比重，在高效開(kāi)發(fā)好我國(guó)水能資源的同時(shí)，加快發(fā)展核電和其它可再生能源發(fā)電。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效、清潔的火電機(jī)組，緩解節(jié)能減排壓力；電網(wǎng)功能由單一的輸電載體向綜合性資源配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的智能化建設(shè)與改造，不斷提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率、供電質(zhì)量、互動(dòng)化服務(wù)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，突出加強(qiáng)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足可再生能源發(fā)展和社會(huì)對(duì)供電服務(wù)多樣化、個(gè)性化及互動(dòng)化需求。

　　報(bào)告對(duì)電力行業(yè)要在加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加快水電開(kāi)發(fā)步伐、建立順暢的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、加快理順煤電關(guān)系、加大電力保障協(xié)調(diào)力度等五個(gè)方面提出了具體的建議。

　　首先，加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃工作。電力統(tǒng)一規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。要統(tǒng)籌考慮電源與電網(wǎng)、發(fā)展與環(huán)境、煤電運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資效益和發(fā)展質(zhì)量，并將電力規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)與政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)電力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。第二，加快水電開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)水電持續(xù)發(fā)展。近幾年，由于各種原因?qū)е挛覈?guó)水電投資速度明顯放緩，全國(guó)僅核準(zhǔn)開(kāi)工水電項(xiàng)目累計(jì)1000多萬(wàn)千瓦，其中沒(méi)有一個(gè)大型水電項(xiàng)目。因此，必須加快水電發(fā)展步伐。一是建議國(guó)家加快大中型水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)速度，確保未來(lái)每年有穩(wěn)定的水電投產(chǎn)規(guī)模；二是建議扎實(shí)穩(wěn)妥的加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和做好移民安置工作，為水電開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件；三是科學(xué)規(guī)劃、合理安排推進(jìn)重點(diǎn)流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)力度，提高水電開(kāi)發(fā)率和水能利用效率；四是加強(qiáng)對(duì)小水電的管理，將中小水電開(kāi)發(fā)納入流域開(kāi)發(fā)范圍，改變目前小水電開(kāi)發(fā)無(wú)序的現(xiàn)狀，做好資源保護(hù)。第三，建立順暢的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，提高行業(yè)發(fā)展能力。

由于上下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的不同步，以及我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制不完善，使煤炭等原料燃料漲價(jià)不能及時(shí)傳導(dǎo)到終端用戶。由于煤炭成本已占到煤電成本三分之二以上，電煤價(jià)格的不斷上漲，煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，可持續(xù)發(fā)展受到重大影響。隨著能源資源價(jià)格不斷走強(qiáng)，理順電力價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制迫在眉睫。一是建議政府有關(guān)部門(mén)盡快研究完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)原料燃料的價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整電力價(jià)格，建立電力價(jià)格隨原料燃料波動(dòng)、能上能下的科學(xué)的價(jià)格機(jī)制。二是建議加快研究合理的能源比價(jià)關(guān)系，使各種能源價(jià)格處于一個(gè)合理的比價(jià)關(guān)系水平上，引導(dǎo)終端用戶科學(xué)合理使用各種能源，促進(jìn)能源行業(yè)均衡發(fā)展。三是研究電價(jià)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，在確保居民基本需求的情況下，建立價(jià)格由價(jià)值決定、反映供求關(guān)系和能源資源消耗補(bǔ)償?shù)碾妰r(jià)體系。第四，加快理順煤電關(guān)系，保障迎峰度夏期間電力供應(yīng)安全。由于地區(qū)間一次能源稟賦特性導(dǎo)致其電力結(jié)構(gòu)的不均衡、枯水期來(lái)水少對(duì)電煤需求激增以及極端天氣的影響，2010年我國(guó)電煤供需仍將處于局部偏緊的狀態(tài)，有可能加劇華中、西南等地區(qū)的電力供需矛盾，嚴(yán)重情況下還會(huì)出現(xiàn)缺煤停機(jī)。為保障迎峰度夏期間電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，建議政府部門(mén)和電力企業(yè)提前研究迎峰度夏期間電煤供應(yīng)問(wèn)題。采取綜合措施鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多生產(chǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)多運(yùn)輸、保重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多儲(chǔ)備。重點(diǎn)是要提前謀劃迎峰度夏期間可能出現(xiàn)的煤價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來(lái)的煤炭緊張風(fēng)險(xiǎn)，及早啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)政策，促進(jìn)各環(huán)節(jié)科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，加大電力保障協(xié)調(diào)力度，確保防汛抗旱用電需求。西南地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)季度的干旱，給這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活造成了非常大的影響，同時(shí)由于這些地區(qū)電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，造成這些地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)季節(jié)性電力缺口，也因此造成接受這些地區(qū)電力供應(yīng)的消費(fèi)大省電力相對(duì)緊張，預(yù)計(jì)汛期前電力缺口仍將存在。同時(shí)，有些地區(qū)汛期提前來(lái)臨，用電形勢(shì)也會(huì)隨之變化，必須加大電力保障協(xié)調(diào)力度，確保防汛抗旱用電。建議充分發(fā)揮大電網(wǎng)的大范圍資源優(yōu)化配置作用，加大水情預(yù)報(bào)和水電站流域調(diào)度，增加對(duì)這些省區(qū)的煤炭支援，發(fā)揮火電機(jī)組主力作用；加強(qiáng)需求側(cè)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)用戶有序合理科學(xué)用電，限制“兩高一資”企業(yè)過(guò)度用電和優(yōu)惠價(jià)用電。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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