天然氣價改思路初定，增量氣掛鉤國際市場

核心提示：國家發(fā)改委日前將每立方米天然氣管輸價格提高0.08元，這被視作天然氣價格改革的前奏。天然氣價格的初步方案業(yè)已形成：“增量氣”將與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，而國內(nèi)氣價暫時不變。若該方案于2010年執(zhí)行，“增量氣”指超過2009年天然氣使用量的差額部分，無論其實(shí)際使用進(jìn)口氣還是國產(chǎn)氣，都將執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)氣價。

　　根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格的通知》，自４月２５日起，國家統(tǒng)一運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)的天然氣管輸價，每立方米提高0.08元。此次提價涉及天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、重慶、四川、云南、青海11個省市。

　　遼寧、吉林、河北等省份已上調(diào)管輸價格。發(fā)改委稱，管輸價格調(diào)整目的是緩解企業(yè)虧損，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營和安全工期。但是，仍擋不住公眾對天然氣價格改革的猜測。

　　本報記者從接近國家發(fā)改委人士處獲知，目前發(fā)改委已經(jīng)形成氣價改革的初步方案。“價改思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，國內(nèi)天然氣價格暫時不變。即為，‘老（保有量）氣老價，新（增量）氣新價’?！?/p>

　　若按初步方案，在2010年執(zhí)行，“增量氣”指超過2009年使用量的天然氣，這一差額部分將執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)氣價，無論實(shí)際使用的是進(jìn)口氣還是國產(chǎn)氣。2009年中國天然氣表觀消費(fèi)量為874.5億立方米，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計2010年國內(nèi)天然氣總需求量1100~1200億立方米。這意味著，新增的200~300億立方米天然氣將與國際氣價接軌。

　　輸費(fèi)提高利好石油企業(yè)

　　中國天然氣價格由國家統(tǒng)一定價，包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分，出廠價和管輸價由國家實(shí)行指導(dǎo)價，終端價格由地方政府定價。

　　“管輸價實(shí)行嚴(yán)格政府定價，對不同地區(qū)、不同管徑、不同距離的管道分別定價。天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)=管輸成本+稅金及附加+所得稅+利潤?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成解釋。

　　管輸價格調(diào)整由管輸企業(yè)（中石油、中石化）向政府提出申報，政府部門征求主要用戶意見后，確定最終管輸價格。

　　“0.08元/立方米雖不高，但對石油企業(yè)投資積極性是一個調(diào)動。由于國內(nèi)管輸費(fèi)率較低，長時間不做調(diào)整，再加上管道實(shí)際輸氣量要小于設(shè)計量，管輸企業(yè)虧損嚴(yán)重?！笔褪袠I(yè)資深專家張抗說。

　　川渝地區(qū)天然氣管輸費(fèi)自1997年以來，連續(xù)13年未做調(diào)整。輸氣距離在50千米以下時，計征管輸費(fèi)0.036元/立方米，451~500千米時管輸費(fèi)只有0.085元/立方米。

　　“從2003年以后，川渝管道公司虧損逐年增加?！敝惺臀髂嫌蜌馓锓止靖笨偨?jīng)理周志斌稱。周志斌一直建議發(fā)改委盡快調(diào)整管輸收費(fèi)水平，推動企業(yè)加大管網(wǎng)投資力度，為拓展天然氣市場創(chuàng)造條件。

　　董秀成指出：“當(dāng)前，國內(nèi)管輸價格體系缺少公開、公正、合理、透明的定價原則、依據(jù)和程序；管輸費(fèi)率不是按照管道設(shè)計輸氣量收取，而是按照實(shí)際輸氣量收取，實(shí)際管輸費(fèi)一般不能補(bǔ)償管輸業(yè)的服務(wù)成本?！?/p>

　　如此看來，價格的提高應(yīng)該是對上述問題的一個彌補(bǔ)。發(fā)改委在通知中亦稱，“為緩解企業(yè)虧損，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營和安全工期?！?/p>

　　但在外界看來，此次價格提高，可解讀為天然氣價格改革前奏，發(fā)改委在為改革方案的出臺鋪路。但發(fā)改委官方從未證實(shí)這一點(diǎn)。

　　進(jìn)口氣倒逼價改

　　初步方案已形成

　　“中石油在國內(nèi)長輸管線中所占的比例在70%以上，不排除中石油借管輸價格提高為突破口‘逼宮’。管輸費(fèi)用由上游油氣田企業(yè)向管道天然氣公司支付，上游成本的上漲必然向下游轉(zhuǎn)移?！敝惺碧介_發(fā)研究院專家分析認(rèn)為。

　　在董秀成看來，“管輸費(fèi)在天然氣價格中比例較低，不是天然氣價格改革關(guān)鍵。天然氣價格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是調(diào)整出廠價和門站價格。管輸費(fèi)提高更多考慮原材料成本提高、人工成本的增加等因素。”

　　但是，事實(shí)不容回避。西氣東輸二線供氣（主供氣源為中亞國家天然氣）和進(jìn)口LNG的大量進(jìn)入，已經(jīng)使得氣價改革十分緊迫。

　　截至4月27日，中國已進(jìn)口中亞天然氣10億立方米，日均進(jìn)口天然氣750多萬立方。今年，西氣東輸二線供氣量計劃達(dá)到６０億立方米，在之后的３至４年里，將逐步達(dá)到３００億 立方米滿量供應(yīng)。

　　龐大中亞氣流正在以低價由西向東輸入中國。“進(jìn)口天然氣價格尚未調(diào)整，仍按照國內(nèi)氣價銷售?！敝惺凸艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部副總經(jīng)理陳向新證實(shí)。

　　按照西氣東輸二線與國際油價掛鉤的定價公式，當(dāng)國際石油價格為80美元/桶時，中亞天然氣在霍爾果斯的邊境完稅價格為2.20元/立方米。按照西氣東輸二線全線平均管輸費(fèi)1.08元/立方米計算，城市門站平均價格達(dá)到3.28元/立方米。

　　進(jìn)口天然氣價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國產(chǎn)天然氣價格。西氣東輸一線天然氣主要由新疆塔里木氣田供給，入網(wǎng)價格為0.522元/立方米。陜京一、二線主要由長慶氣田供給，供氣價格為0.681元/立方米。加上管輸線費(fèi)用，以北京為例，終端用氣價格為2.05元/立方米。

　　“中石油正在承受價格倒掛，進(jìn)口氣虧損嚴(yán)重，這種狀況不可能長久，國內(nèi)天然氣價格必須要調(diào)整。正因?yàn)橛兄衼啔獾倪M(jìn)入，價格改革步伐必然加快?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成說。

　　接近發(fā)改委能源局人士告訴記者，目前已經(jīng)形成天然氣價格改革的初步方案，但方案還未上升到發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)會議，近期出臺可能性比較小。

　　“初步形成的價改思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，國內(nèi)天然氣價格暫時不變。例如某地區(qū)2009年天然氣消費(fèi)量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國際氣價核算，其余部分按照國內(nèi)氣價計算?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者。

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

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