中國減排承諾倒逼風電上網(wǎng)，能源局下達“硬指標”

能源局力推風電“硬上網(wǎng)”

　　核心提示：國家要在2020年實現(xiàn)15%的非化石能源消費占比，在此背景下，國家能源局給電網(wǎng)下達了硬性“風電上網(wǎng)指標”：2015年9000萬千瓦，2020年1.5億千瓦。

　　前途光明，道路曲折，這是中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的真實寫照。目前，中國風電裝機容量約為2000萬千瓦，但風電無法“上網(wǎng)”并到達最終用戶，一直是中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

　　4月27日，國家能源局網(wǎng)站援引能源局副局長劉琦在一次風電會議上的講話稱，國家能源局計劃用半年時間在全國11個省（區(qū)）開展風電開發(fā)規(guī)劃、市場消納和輸電規(guī)劃研究工作，加強風電開發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展。

　　在此次會議上，劉琦還提出具體的風電并網(wǎng)指標，并稱，將有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風電的輸送和市場消納問題。這就意味著，2020年前，仍將是中國風電的“高速發(fā)展期”。

　　“國家要在2020年實現(xiàn)15%的非化石能源消費占比，在此背景下，國家能源局制訂上述兩個指標，并開始著手解決可再生能源的上網(wǎng)問題?！币晃粎⑴c上述風電會議的人士向本報記者透露，國家能源局在此次會議上表示，將通過調研摸清國內(nèi)風電家底，給電網(wǎng)制訂具體的風電上網(wǎng)指標，從此，“電網(wǎng)對風電上風也將有壓力”。

　　給電網(wǎng)下指標

　　“會議最核心的問題就是，要給電網(wǎng)制訂具體的風電上網(wǎng)指標?！鼻笆鋈耸客嘎?，國家能源局計劃通過制訂風電開發(fā)、市場消納和輸電規(guī)劃，最終給電網(wǎng)一個具體的風電上網(wǎng)指標，“不達標將被處罰”。

　　劉琦在會議上提出，過去一年多來，隨著內(nèi)蒙古、東北、甘肅、河北等地風電開發(fā)規(guī)模逐漸增大，風電的接入電網(wǎng)和運行限電問題日益突出，風電并網(wǎng)運行問題已成為風電進一步規(guī)?；l(fā)展的最大制約。

　　“今年一季度，我們風電棄電近3億度，而風電總共發(fā)電量也才5億度?！北本┚┠苄履茉从邢薰靖笨偨?jīng)理李明輝對記者稱，由于風電上網(wǎng)受限，風電場遭受重大損失。

　　國家電網(wǎng)華東電力試驗研究院胡立業(yè)則向記者表示，就單個風電項目而言，接入電網(wǎng)并沒有什么困難，“一兩個風電項目對電網(wǎng)并沒有什么影響”，但關鍵是“風電項目大規(guī)模甚至全面接入風電，將會引起很大的問題”，因為，這需要一大批的設備配套和路線改造。

　　不過，在前述參與會議的人士看來，電網(wǎng)之所以不積極，關鍵是“沒壓力”。

　　2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出：到2010年和2020年，對權益發(fā)電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總容量應分別達到其權益發(fā)電裝機總容量的3％和8％以上。

　　由于達不到目標將會受到處罰，所以，國內(nèi)主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源，風電因成本最接近傳統(tǒng)能源，成為發(fā)展的重點。目前，其在非水電可再生能源中占比超過90%。

　　雖然在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》亦規(guī)定：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上，但如劉琦所言，“從目前的情況來看，我們還沒有制定相關的考核辦法”，“電網(wǎng)側缺乏足夠的積極性收購風電等非水電可再生能源電力”，“下一步，比重目標的責任主體，要加給電網(wǎng)企業(yè)”。

　　前述人士透露，此次會議的一個很重要的思路是“求實”。“以前，都是各省或電網(wǎng)上報的材料，數(shù)字要么是大得嚇人，要么是小得驚人，這次，國家能源局將對國內(nèi)風電進行徹底的摸底?！?/p>

　　風電開發(fā)、市場消納和輸電，將是摸底的三個主要內(nèi)容。在風電開發(fā)上，國家能源局將調研各地的風能資源情況，然后核定風電的可開發(fā)能力；在市場消納上，國家能源局將以省為單位進行調研，掌握當?shù)氐娘L電實際可消納能力，以及可送或者接納能力；在輸電上，國家能源局將調研電網(wǎng)的實際可輸送能力。

　　“說到底，還是錢的問題。”這位人士表示，電網(wǎng)要大規(guī)模接納風電，關鍵是投資架設新路線并對現(xiàn)有線路進行改造，“幾千億都不一定能做好”，但“沒有調研前，誰也不清楚到底要花多少錢，怕給錯了錢。調研后，可以對風電進行優(yōu)化，并確定具體的電網(wǎng)改造費用”。

　　減排承諾倒逼

　　劉琦稱，風電接入電網(wǎng)和市場消納研究工作，將為完成“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)2020年能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標打好基礎。

　　“9000萬千瓦和1.5億千瓦的目標，是倒算出來的。”前述人士透露，上述風電指標源于中國的減排承諾。

　　2009年9月，中國承諾，我國將大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。國家能源局局長張國寶亦曾向媒體表示，非化石能源在一次能源比重當中將提高到15%實際上是一個很高的指標，但將作出具體的工作，來實現(xiàn)這一目標。

　　而“具體工作”之一，便是制訂了2015年9000萬千瓦和2010年1.5億千瓦的風電目標。前述人士透露，在把2020年非化石能源在一次能源比重當中將提高到15%的目標具體分解后，分解到風電的具體指標就是，2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦。

　　這位人士強調，由于中國承諾的15%是“消費比重”，因此，解決風電上網(wǎng)的問題尤為突出?！皼]法上網(wǎng)，哪來消費？”

　　事實上，風電上網(wǎng)遇阻，又反過來影響了許多發(fā)電企業(yè)興建風電場的積極性，李明輝稱，由于擔憂近期風電無法全額并網(wǎng)，2010年的風電建設，將比原計劃減少一半。

　　“風電發(fā)展的問題在于，沒有全盤的發(fā)展規(guī)劃?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛向記者表示，由于缺乏對風電設備制造、風電場生產(chǎn)運營、風電上網(wǎng)等進行全盤考慮的規(guī)劃，導致風電產(chǎn)業(yè)上下游銜接出現(xiàn)問題，“各搞各的，最后互相扯皮。風電上網(wǎng)問題，就是其中的典型”。

　　施鵬飛希望，國家能出臺風電產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，使得風電產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)能保持同步。

　　在他看來，就風電上網(wǎng)而言，進行具體的目標分解是必要的。比如，按《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要提高到1%，“那就可以以1%，作為大電網(wǎng)的具體目標，然后在分解區(qū)域電網(wǎng)，再到省級電網(wǎng)，最后到具體的風電場”，“要讓風電產(chǎn)業(yè)的各主體都有看得見、摸得著的壓力”。（作者：陳穎暉）

來源：21世紀網(wǎng)-《21世紀經(jīng)濟報道》

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