兩條令人略感失望的消息,給激情燃燒的新能源行業(yè),尤其是光伏行業(yè)澆了一盆涼水。
4月7日,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受記者采訪時(shí)透露,此前盛傳出臺(tái)在即的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,短期內(nèi)并不會(huì)出臺(tái)。
“這個(gè)規(guī)劃究竟能不能出臺(tái),以及出臺(tái)后確定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,我認(rèn)為都不是最重要的。”史立山甚至說(shuō)。
此外,光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)前景也不明朗。
在當(dāng)天舉行的“2010年光伏高峰論壇”上,史立山明確表示,就目前來(lái)說(shuō),光伏發(fā)電示范項(xiàng)目招標(biāo)這種形式,是比較公平、公正的方式。
目前,主管部門更愿意以示范項(xiàng)目招標(biāo)的形式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)光伏發(fā)電迅速降低成本,從而盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。
基于這種政策思路,行業(yè)期待已久的上網(wǎng)電價(jià)或?qū)⒗^續(xù)擱淺。
“如果只是為了發(fā)電而發(fā)電,不能解決特殊問(wèn)題或?qū)嶋H問(wèn)題的話,政府的補(bǔ)貼就等于用高價(jià)來(lái)為光伏行業(yè)的高成本買單?!笔妨⑸椒Q。
意見仍然不統(tǒng)一
此前有消息,《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將很快出臺(tái)。但史立山認(rèn)為,目前尚無(wú)一人能斷言規(guī)劃能否出臺(tái),以及出臺(tái)的具體時(shí)間?!坝捎谇闆r的復(fù)雜性,我認(rèn)為,這個(gè)規(guī)劃不會(huì)很快出臺(tái)?!笔妨⑸秸f(shuō)。
當(dāng)前,兩部與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃正在同時(shí)制定。一部是《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,另一部是《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。正是二者存在領(lǐng)域的重疊,讓前者的出臺(tái)一直停留在消息人士透露的只字片語(yǔ)間,而未見有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也包括新能源產(chǎn)業(yè),”史立山進(jìn)一步解釋,“這兩個(gè)規(guī)劃究竟該如何銜接,目前仍有許多工作要做?!?/p>
此外,新能源各自的發(fā)展比重、規(guī)模以及政策導(dǎo)向等具體問(wèn)題,也尚待統(tǒng)一意見。
參與《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》草案制定的光伏專家、發(fā)改委能源研究所研究員王斯成此前曾透露,2020年新能源的發(fā)展目標(biāo)暫定為:水電裝機(jī)3億千瓦;核電7500萬(wàn)千瓦;生物質(zhì)發(fā)電4000萬(wàn)千瓦;風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦;光伏發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦。
王斯成對(duì)記者表示,鑒于國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,他曾建議將2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)制定得更高一些,但未被采納。史立山也透露,以前批復(fù)光伏2020年的目標(biāo)為2000萬(wàn)千瓦,但現(xiàn)在有人提出,應(yīng)該提高到3000萬(wàn)千瓦。
“為什么到現(xiàn)在都出不來(lái),因?yàn)檫€存在很多認(rèn)識(shí)不一致的地方,意見還未統(tǒng)一?!笔妨⑸秸f(shuō)。
光伏發(fā)電國(guó)家不會(huì)給高補(bǔ)貼
光伏發(fā)電行業(yè)是目前頗受追捧的新能源產(chǎn)業(yè)。但與行業(yè)高漲的熱情形成對(duì)比的,是史立山對(duì)目前光伏發(fā)電階段的定性。
“有句老話這么說(shuō),摸著石頭過(guò)河,”史立山表示,“光伏發(fā)電目前的發(fā)展?fàn)顩r,也可以這么形容?!?/p>
史立山坦言,此前的示范項(xiàng)目中的一些新技術(shù),實(shí)踐的結(jié)果與實(shí)現(xiàn)預(yù)期不一樣,所以還需探索新的技術(shù)和思路。
“摸索階段”的標(biāo)簽,意味著光伏發(fā)電政策的出臺(tái)將十分謹(jǐn)慎,大規(guī)模發(fā)展目前并未納入主管部門的發(fā)展計(jì)劃。
在決策者看來(lái),盡管光伏發(fā)電成本已從4塊降到了1塊多,“但仍很高,是常規(guī)能源發(fā)電成本的3-4倍”。
在高成本的現(xiàn)狀下再加大扶持力度,意味著政府要投入大量的資金。而史立山明確表示,由于光伏并不能解決當(dāng)下的能源需要,所以國(guó)家難以拿出這么多的資金來(lái)支付光伏發(fā)電的高成本。
“由于高成本,所以只能是有序地控制發(fā)展的規(guī)模。”史立山說(shuō)。(作者:高那)
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