價格將與國際接軌,氣改被批“多宗罪”


來源:   作者:黨鵬    時間:2010-03-31





  這是在成都舉辦的一個小范圍的天然氣市場論壇,幾乎沒有官員的參加,但話題的敏感足以讓聽眾們繃起神經(jīng)認真傾聽。

  “對于去年有關(guān)部門制定的氣價管理辦法(試行),我認為在調(diào)價機制、政策導(dǎo)向、對產(chǎn)業(yè)的影響諸多方面有著種種弊病。”中海油天然氣高級顧問趙秀光表示,氣價改革必須避免“一刀切”,不應(yīng)該只注重氣價高低,必須控制壟斷行業(yè)暴利。

  有消息表明,已上報國務(wù)院的氣價管理辦法,或是考慮到1~3月份是傳統(tǒng)的能源消費旺季,方案正式推出將被推后。“但肯定將和國際接軌?!敝袊鸵?guī)劃總院天然氣市場室副主任李偉表示。

氣荒價格壁壘待破

  對于在3月17日參加論壇的全國各地天然氣公司負責(zé)人來說,去年底的一場“氣荒”仍然成為他們最重要的談資。

  “我們的天然氣用量雖然一年只有1億立方米左右,但受國內(nèi)氣荒影響,供應(yīng)非常緊張。”澳門電力公司負責(zé)人劉筱駒告訴《中國經(jīng)營報》記者,他們的氣源來自中海油,雖然天然氣比煤炭成本高出很多,但作為清潔能源,是澳電公司必須采購的能源。

  “當(dāng)然,與國內(nèi)的氣荒相比,我們?nèi)兆舆€算好過點,就是價格太高?!眲Ⅲ泷x表示,他們的期望是能夠直接從中海油采購,而不再經(jīng)過城市天然氣門站,但至于高出多少,他表示屬于商業(yè)秘密。

  按照李偉提供的數(shù)據(jù),2008年中國天然氣消費總量為780億立方米,2009年為860億立方米(包括油氣田自用)?!八拇ㄈ詾槿珖烊粴庀M最大省份,去年總消費110億立方米?!崩顐ジ嬖V《中國經(jīng)營報》記者。

  但在“氣荒”時節(jié),作為天然氣生產(chǎn)基地的四川仍然覺得自己“氣短”。數(shù)據(jù)顯示,去年四川天然氣缺口達30億立方米,在成都市區(qū)各大加氣站長長的汽車隊伍仍然記憶猶新。而早在去年5月,四川省國資委主任彭渝就曾透露,“今年省內(nèi)天然氣的缺口量將激增至50億立方米左右”。

  就此,四川省社科院有專家分析說,四川去年的天然氣產(chǎn)量大約是175億立方米,但四川省從前年開始用氣量就突破100億立方米,占去了整個產(chǎn)量的一多半,今年肯定還會持續(xù)增長。他認為,“天然氣在國內(nèi)一次能源消費當(dāng)中所占比例僅為5%左右,而四川省天然氣一次能源消費比例為16%以上,已經(jīng)超過很多發(fā)達國家的水平?!币虼?,“缺氣只能是相對的?!?/p>

  在李偉看來,到底缺多少氣才叫氣荒,目前還沒有具體的指標(biāo)。“但氣荒導(dǎo)致各地加氣站的供需矛盾突出是不爭的事實,這主要在于一方面是管網(wǎng)調(diào)度能力不足,另一方面是天然氣調(diào)峰設(shè)施不足,比如缺乏儲備?!崩顐ソ榻B說,截至去年底,雖然中國的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)達到3.6萬公里,形成了“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下、就近外供”的格局,但沒有形成發(fā)達國家“大交通”的格局,管線聯(lián)動受到限制。

  “在這樣的情況下,就形成了單一公司門站氣價的競爭優(yōu)勢?!痹谥泻S挖w秀光看來,氣荒沒有讓供應(yīng)商認清自己的社會責(zé)任,反而形成價格壁壘,因此需要加快氣價改革的步子。

  不僅如此,按照李偉的測算,2010年中國天然氣總需求量大概在1200億立方米,受管線限制,供應(yīng)總量可能在960億~980億立方米之間。

  “‘氣荒’實際是國內(nèi)缺氣造成的,而缺氣的根源還在于目前天然氣的價格管制。對于企業(yè)來說,沒有利益的驅(qū)動,根本就沒有動力去勘探更多的油氣田。而進口天然氣也是因為價格的矛盾遲遲難以進到國內(nèi)?!敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院的董秀成教授說。

氣改“多宗罪”

  在兩會期間,天然氣價格改革再次成為了各方焦點。全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶表示,中國與俄羅斯已就未來從俄進口天然氣的價格達成協(xié)議,他明確天然氣價格將與油價掛鉤。此外,李偉介紹說,“燃氣公司希望天然氣價格上下游同步聯(lián)動,協(xié)會已上報了聯(lián)動方案,需要國務(wù)院批?!睋?jù)悉,天然氣價改方案出臺后,上游調(diào)價下游或許可以順調(diào),不用召開聽證會。

  “目前陸上天然氣定價主要是政策定價,實行的是一廠一價、一線一價、分類定價;進口天然氣則是市場定價,供需雙方具體談判”。趙秀光分析說,國內(nèi)天然氣主要的問題是沒有正常的調(diào)價機制,政府不定期的調(diào)整顯然無法適應(yīng)市場的發(fā)展需要。

  根據(jù)李偉提供的數(shù)據(jù),2009年全國各類用戶門站價格是0.7元~1.8元/立方米,均價為1.3元,終端價格為2~4元/立方米。“目前國內(nèi)天然氣價格相對偏低。”李偉表示,按照與油價掛鉤的方式看,目前國內(nèi)天然氣與油價比在1∶0.3~1∶0.5之間,這就意味著天然氣價格的上浮空間很大。

  雖然《天然氣管理辦法(試行)》稿尚未正式公布,但在熟稔于胸的趙秀光看來,已經(jīng)存在著“多宗罪”。按照趙秀光的評估,雖然該方案出臺能夠一定程度促進中國天然氣市場的穩(wěn)定發(fā)展,但在調(diào)價機制上,存在著調(diào)價過程與程序復(fù)雜,細節(jié)不明,并容易引發(fā)同一市場不同公司之間的價格差異,尤其是存量氣價和增量氣價的加權(quán)平均,嚴(yán)重影響化肥等企業(yè)用氣和長期照付不議合同的履行,操作難度極大。

  在趙秀光看來,在政策導(dǎo)向上,即將出臺價格“一刀切”的方案,沒有結(jié)合天然氣市場來推進未來產(chǎn)業(yè)的綜合改革,并引發(fā)了三大公司之間的惡性競爭,也未起到引導(dǎo)激勵進口、統(tǒng)一管網(wǎng)多氣源互補、天然氣資源和市場的優(yōu)化配置作用,“尤其是給市場發(fā)出片面的信息,僅注重氣價高低,而忽略了長期安全和可靠供氣”。

  因此,對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,會引發(fā)管線跑馬圈地搶占市場行為,非理性搶購國際LNG資源,擠壓近海勘探、開發(fā)和市場開拓等種種不利影響。

  即使如此,有消息表明,天然氣價改方案或?qū)⒃?月份正式出臺,從而有望能夠緩解今年的供氣緊張情況。

國際接軌帶來漲價潮

  “天然氣價格改革方案重要思路就是價格與國際接軌!”李偉表示,據(jù)稱已經(jīng)有一個初步草案。而國際上通用做法就是與石油價格接軌,所以目前進口氣價加上管線費、城市配氣費,要高于國內(nèi)價格。

  公開消息稱,中原油田天然氣價現(xiàn)為1.298元/立方米;供應(yīng)給廣東地區(qū)的廣東大鵬LNG天然氣進貨價約為1.6302元/立方米,相比之下海外天然氣要貴于國內(nèi)。另外,已經(jīng)實現(xiàn)輸送的卡塔爾LNG到岸價在3元/立方米左右,加上接收站的運作費用,預(yù)計僅僅是出站的價格在3.5元/立方米左右。而目前廣州、佛山、東莞的終端民用天然氣價格分別為3.45元/立方米、3.85元/立方米和3.6元/立方米??梢?,卡塔爾天然氣將給終端用戶帶來價格上漲壓力。此外,中亞天然氣運至新疆霍爾果斯的價格就達到2.02元,而二線的綜合管輸費達到1.113元/立方米。因此在西氣東輸二線建成后,預(yù)計華東、華南地區(qū)的門站價格將在3元/立方米以上,比目前氣價高出許多。

  李偉認為,天然氣價格改革肯定會采取循序漸進的方式進行,與石油一樣形成一個調(diào)整機制,這里面應(yīng)該考慮到社會的承受能力。

  對于天然氣價格改革的政策取向,趙秀光認為改革方式必須在價格上避免“一刀切”,在體現(xiàn)清潔能源附加值基礎(chǔ)上,按替代能源競爭定價,并應(yīng)該延伸到用氣企業(yè)下游產(chǎn)品價格,特別是上網(wǎng)電價。

  中國石油化工集團公司咨詢公司戰(zhàn)略所副所長李良認為,有以下三種方案可以選擇:首先是區(qū)域定價,根據(jù)運輸距離的遠近,采取差別定價;其次是區(qū)域定價權(quán)下放或者集中;最后就是一氣一價,比如西氣東輸二線一個價,川氣東送一個價。

  近期,山東東營市已經(jīng)決定從3月1日起調(diào)整城市天然氣銷售價格,其中車用天然氣零售價由原來的每立方米2.20元大幅提高到3.26元,漲幅接近50%。業(yè)內(nèi)認為,此次東營被迫漲價或許將是各地氣價調(diào)整乃至天然氣價改的前奏。

  目前,國際原油價格已經(jīng)持續(xù)突破80美元一桶,有專家預(yù)測國內(nèi)油價會在近期調(diào)整每噸提高200元。顯然,這樣的接軌讓未來天然氣價格走高將成為不爭的現(xiàn)實。(黨鵬)

來源:中國經(jīng)營報



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