煤炭大國為何出現(xiàn)“凈進(jìn)口”

●2009年中國煤炭進(jìn)口量多達(dá)1.25億噸，比2008年增長211.9％，出口2240萬噸，同比下降50.7％，凈進(jìn)口量超過1億噸。作為世界上煤炭產(chǎn)量最大、煤種最全的國家之一，我國正從煤炭出口國向煤炭進(jìn)口國快速轉(zhuǎn)變

　　●去年國際市場煤價(jià)低迷，進(jìn)口煤價(jià)低于國內(nèi)，加上市場對(duì)煤價(jià)的上漲預(yù)期，致使進(jìn)口大增

　
　　海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月我國煤炭進(jìn)口較上年同期增長437.5%，達(dá)到1610萬噸，接近歷史高點(diǎn)。據(jù)分析，2009年煤炭進(jìn)口的高位態(tài)勢仍將延續(xù)。

　　2009年中國煤炭進(jìn)口量多達(dá)1.25億噸，比2008年增長211.9％，出口2240萬噸，同比下降50.7％，凈進(jìn)口量超過1億噸。作為世界上煤炭產(chǎn)量最大、煤種最全的國家之一，我國正從煤炭出口國向煤炭進(jìn)口國快速轉(zhuǎn)變。

　　這種局面緣何出現(xiàn)？將對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生何種影響？

　　價(jià)格主導(dǎo)資源配置

　　數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口煤炭數(shù)量最多的是廣東、浙江等沿海地區(qū)，這正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，煤炭需求逐年增加。去年下半年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)、冬季雨雪冰凍天氣等因素共同作用下，國內(nèi)煤炭供需出現(xiàn)局部失衡，沿海地區(qū)的煤炭需求更上一層樓。

　　從國際煤炭市場看，受國際金融危機(jī)影響，各國經(jīng)濟(jì)低迷，能源需求銳減。而中國經(jīng)濟(jì)率先回升，且煤炭需求不斷增強(qiáng)，國際煤炭企業(yè)紛紛將目光鎖定中國市場，努力“促銷”。

　　從進(jìn)口品種看，發(fā)電所需的動(dòng)力煤是我國最緊缺的煤炭品種，也是我國進(jìn)口的主要煤種。

　　供需決定價(jià)格，去年國際市場煤價(jià)低迷，加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅和增值稅，大多時(shí)候進(jìn)口煤到岸價(jià)仍低于國內(nèi)煤炭價(jià)格。

　　價(jià)格主導(dǎo)了煤炭資源配置。2009年澳大利亞向我國出口煤炭156．77萬噸，而上年僅為12．4萬噸；越南向我國出口煤炭114．3萬噸，比上年增長215倍。南非、俄羅斯從前在我國煤炭市場份額為零，去年也分得一杯羹，分別出口煤炭40．7萬噸和9．9萬噸。

　　對(duì)煤價(jià)的上漲預(yù)期，也增加了煤炭進(jìn)口。據(jù)了解，我國煤炭進(jìn)口往往采取長協(xié)形式，即使下半年國際煤炭到岸價(jià)格略有上漲，但考慮到全球經(jīng)濟(jì)回升，煤價(jià)將不斷上漲，不少沿海用煤企業(yè)仍與國際煤企簽訂購煤大單，鎖定當(dāng)前價(jià)格。

　　貿(mào)易環(huán)境支持“凈進(jìn)口”

　　據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張勇介紹，在國際金融危機(jī)背景下，東南亞產(chǎn)煤國越南、印尼等紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)煤炭出口政策，世界著名產(chǎn)煤國澳大利亞擴(kuò)大了港口的建設(shè)。而我國堅(jiān)持近年來的資源型產(chǎn)品限制政策，其中煤炭進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)至零，煤炭出口不僅實(shí)行配額限制，且不斷加征關(guān)稅。

　　“國際煤企的合同兌現(xiàn)率較高，也是吸引國內(nèi)用煤企業(yè)的一大原因。”張勇說，國際煤炭企業(yè)誠信度很高，即便最終無法履行合同，也有嚴(yán)格的毀約賠償機(jī)制；而我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長，全社會(huì)的誠信體系尚未健全。

　　“煤炭凈進(jìn)口局面，是我國煤炭價(jià)格市場化改革的重要體現(xiàn)，正是市場的無形之‘手’打造了煤炭凈進(jìn)口?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長姜智敏分析。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化改革，去年國家發(fā)改委更是取消了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，再次明確了改革的方向——建立“反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制”。

　　煤炭凈進(jìn)口局面將持續(xù)多久？姜智敏表示，這由市場說了算。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，煤炭需求上升，國際煤價(jià)走高，勢必抑制國內(nèi)進(jìn)口需求；但國內(nèi)進(jìn)口越多，海運(yùn)費(fèi)走高，也會(huì)拉高進(jìn)口成本，抑制進(jìn)口需求?！霸诿禾績r(jià)格全球化背景下，進(jìn)出口的選擇取決于成本，只要合算，企業(yè)就會(huì)選擇進(jìn)口?！苯敲粽f。

　　進(jìn)出口的“度”有待研究

　　“‘凈進(jìn)口’不是一件壞事?！泵禾抗I(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。據(jù)了解，我國探明煤炭儲(chǔ)量雖居世界前列，但人均儲(chǔ)量卻不及世界平均水平。煤炭總體上是一種稀缺資源，多用一點(diǎn)別國的煤，就意味著少用一點(diǎn)自己的煤。

　　“但凈進(jìn)口不會(huì)改變我國的煤炭自產(chǎn)為主的格局?！睆堄抡f，雖然去年我國煤炭凈進(jìn)口高達(dá)1億噸，絕對(duì)是全球進(jìn)口大國，但對(duì)于我國全年30億噸的總消耗量，仍只是零頭。

　　“有進(jìn)有出的格局才最好?！苯敲粽J(rèn)為。他說，進(jìn)口煤炭可以緩解國內(nèi)供需矛盾，出口煤炭可以平抑國際煤價(jià)，只有形成進(jìn)出有序的格局，才能充分利用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。對(duì)國際煤炭資源利用到何種程度為宜？它對(duì)國內(nèi)供需又有怎樣的影響？這些都應(yīng)做科學(xué)的前瞻性分析，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正著手研究。（作者：鮑丹）

來源：人民日?qǐng)?bào)

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