國家能源局石油天然氣司司長劉德順(中國網(wǎng)宗超攝)
4月27日訊國家發(fā)展改革委于今日上午10時召開專題新聞發(fā)布會，國家能源局相關(guān)司局負責(zé)同志出席，介紹“天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”有關(guān)工作情況并回答記者提問。
以下為文字實錄：
記者：2014年國家發(fā)展改革委頒布8號令，對供氣企業(yè)10%，地方政府3天等儲氣措施提出了明確要求，但總體上儲氣設(shè)施的建設(shè)仍然滯后，您認為主要的原因是什么？還有本次出臺的儲氣調(diào)峰意見又采取了哪些針對性的措施？
國家能源局石油天然氣司司長劉德順：謝謝這位記者朋友。其實回答第一個問題的時候，也說到了剛才說的問題。在2014年的時候，我們就出臺了相關(guān)的管理辦法。為什么現(xiàn)在儲氣能力建設(shè)仍然滯后，原因主要有幾個方面：
第一，相關(guān)方面重視程度還是不夠。管理辦法2014年發(fā)布，我們當(dāng)時規(guī)定的一些目標(biāo)的考核節(jié)點是2020年，中間有7-8年的時間，應(yīng)該說還是有較長時間的政策過渡和設(shè)施建設(shè)期。但是，相關(guān)方面對儲氣能力建設(shè)重視不夠，特別是2014、2015年中國天然氣消費量增速階段性放緩。由于多種原因，大家對儲氣設(shè)施遲遲沒有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀上就增加了近幾年儲氣設(shè)施建設(shè)的壓力。但是去冬今春，因為天然氣需求出現(xiàn)反轉(zhuǎn)性的增長，增長得較快，全國較大范圍的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了緊張的局面，這也給我們敲響了警鐘。出現(xiàn)天然氣緊張以后，無論是地方政府，還是供氣企業(yè)，還是城燃企業(yè)，也都認識到了儲氣建設(shè)的重要性。所以，我們很欣慰地看到，在我們意見的制定過程中，無論是供氣企業(yè)、地方政府還是城燃企業(yè)，都對儲氣能力建設(shè)有了足夠重視，我們在征求意見當(dāng)中他們也非常支持，大量工作正在著手開展。
第二，儲氣設(shè)施投資大，且沒有有效的投資回收途徑。特別是油價下跌以來，油氣企業(yè)普遍經(jīng)營壓力大，投資能力不足，加上體制改革尚未到位，市場價格機制效果沒有充分發(fā)揮，投資回收渠道不暢，影響了企業(yè)投資儲氣設(shè)施的積極性。為了解決這一問題，我們在《意見》中，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場，支持企業(yè)通過自建合建儲氣設(shè)施，租賃購買儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。另一方面，堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，堅持儲氣設(shè)施建設(shè)的運營成本有合理的疏導(dǎo)，有回收的途徑。此外，我們還積極爭取了相關(guān)的財稅支持政策。
第三，懲戒機制欠缺。為此，在《意見》中強化了懲戒機制，國家發(fā)改委、國家能源局將會同相關(guān)部門，對儲氣調(diào)峰能力建設(shè)的情況進行跟蹤檢查，視情對工作推進不力的部門、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人約談曝光，各地在授予或者變更特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將履行儲氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對不履責(zé)行為加強整改，直至吊銷許可，收回特許經(jīng)營權(quán)。供氣企業(yè)儲氣能力不達標(biāo)、且規(guī)劃項目不落地、不開工，進度嚴(yán)重滯后的視情研究核減該企業(yè)天然氣終端銷售比例，核減的氣量需在井口和接收站轉(zhuǎn)賣給無關(guān)聯(lián)的第三方企業(yè)，不得一體化進入中下游或者終端銷售。同時，我們還將加強對各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施、保障民生用氣履行合同等情況信用監(jiān)管。謝謝。
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