油改破壟斷啟動(dòng) 進(jìn)口權(quán)放開(kāi)可期

　　盡管油氣改革方案基本雛形剛剛形成，但“破壟斷”的風(fēng)已從最為關(guān)鍵的上游環(huán)節(jié)吹了起來(lái)。27日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用評(píng)估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)有限公司可使用進(jìn)口原油750萬(wàn)噸/年，成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)。

　　這只是一個(gè)開(kāi)始。按照正在制定的油氣改革方案，要全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前關(guān)于進(jìn)口原油使用權(quán)審核正在進(jìn)行中，今年十余家企業(yè)將成首批分羹者，原油使用總量約3000多萬(wàn)噸，作為地?zé)捚髽I(yè)生命線的油源問(wèn)題得到有效解決。下一步原油進(jìn)口權(quán)也會(huì)放開(kāi)，地?zé)捄秃Ｍ庥匈Y源的民企有望有限獲得原油進(jìn)口入場(chǎng)券。

　　油氣行業(yè)改革雖已推進(jìn)多年，但結(jié)果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領(lǐng)域一直以來(lái)難有松動(dòng)，制約了整個(gè)改革的實(shí)際效果。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易，前者主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎等五家國(guó)有企業(yè)，而獲得后者資質(zhì)的企業(yè)雖有20余家，但進(jìn)口回來(lái)的原油只能用于中石油和中石化的煉廠加工。

　　在此之下，地方煉廠陷入“無(wú)米下鍋”的窘境，多只能使用燃料油，生存情況堪憂，且存在質(zhì)量、環(huán)境問(wèn)題。今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知允許符合條件的地方煉廠使用進(jìn)口原油，之后委托中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)下稱“石化聯(lián)合會(huì)”組織開(kāi)展申請(qǐng)用油企業(yè)核查評(píng)估工作。

　　“東明石化成為此次評(píng)估工作的首站，標(biāo)志著進(jìn)口原油使用權(quán)的審核問(wèn)題，正式由書(shū)面化向行動(dòng)化過(guò)渡?！敝杏钯Y訊分析師高青翠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。在中國(guó)原油對(duì)外依存度高居60%的情況下，原油進(jìn)口權(quán)的開(kāi)放成為多數(shù)地?zé)捵钇惹械膯?wèn)題，而在此之前，首先將進(jìn)口原油使用權(quán)的地?zé)捗麊未_立，既解決了部分民營(yíng)地?zé)挕盁o(wú)米下鍋”的尷尬現(xiàn)狀，又淘汰部分落后煉油能力。

　　海關(guān)總署公布進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，　2014年中國(guó)原油進(jìn)口3.1億噸，同比增加9.4%，進(jìn)口值1.4萬(wàn)億元，而這一數(shù)額還將繼續(xù)攀升。石化聯(lián)合會(huì)國(guó)際交流與外企委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉透露說(shuō)，國(guó)家要淘汰落后產(chǎn)能、體制要放開(kāi)，讓民企享有更多權(quán)利，必然要放松原油進(jìn)口管制。今年會(huì)先從使用權(quán)放開(kāi)開(kāi)始，先選定十家企業(yè)，預(yù)計(jì)總量在3000多萬(wàn)噸?！跋乱徊?，自營(yíng)進(jìn)口也會(huì)放開(kāi)，海外有資源的公司會(huì)率先被授予進(jìn)口權(quán)?？傮w上，原油進(jìn)口放開(kāi)慢慢在起步?！?/p>

　　今年5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。有消息稱，初步方案有望在今年六七月出臺(tái)并征求意見(jiàn)，年底有望最終落地。

　　安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進(jìn)程將提速，重心將放在上游領(lǐng)域。其中地?zé)捚髽I(yè)以及參與海外油氣收購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)有望有限獲得原油進(jìn)口入場(chǎng)券。這些舉措都為進(jìn)一步有序破除石油上游領(lǐng)域的壟斷做出了良好的鋪墊。

　　此外，上游油氣勘探開(kāi)放也將逐步推進(jìn)。除了中石油等拿出區(qū)塊引民資共同開(kāi)發(fā)外，國(guó)家能源局還將計(jì)劃向中化石油、中信資源、珠海振戎、振華石油以及廣匯能源等企業(yè)頒發(fā)常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)牌照。（記者　王璐）

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